羊毛党欺诈啥意思(上海市2023年度各区优化营商环境优秀案例)

营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力2019年以来，我市已推出三批共47个区级优秀案例，营造奋勇争先的创新氛围，激发比学赶超的干事劲头，持续打造全市优化营商环境品牌2023年，各区积极落实市委市政府优化营商环境工作要求，聚焦经营主体反映的突出问题，立足本区域产业发展特点，主动作为、开拓创新、攻坚克难，工作中形成了一批好案例、好做法。

今年11月，经过网络投票初选和专家集中评审，选出各区创新性强、实效性高、可复制推广的20个优化营商环境优秀案例为促进各区间相互学习借鉴，提升上海整体营商环境水平，我委近日公布2023年度各区优化营商环境优秀案例。

，一起来看！上海市2023年度各区优化营商环境优秀案例

01立足专业、着力规范、持续创新精耕企业合规“实验田”党的二十大报告提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”2020年3月，金山区人民检察院成为全国首批六家涉案企业合规改革试点单位之一，试点以来企业合规“金山样本”已经成为金山区优化营商环境一张闪亮名片。

涉案企业合规改革试点工作，是指检察机关对于涉企刑事案件，在依法落实“宽严相济”刑事政策的同时，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，促进企业合规守法经营，是检察机关积极贯彻落实中央决策部署，优化营商环境，服务经济社会高质量发展重要举措。

（向下滑动可继续查看）一、主要做法（一）深化改革创新，为企业“解困纾难”一是在全国首创“范式合规”和“简式合规”基础上，进一步完善“繁简分流”合规程序，为涉案小微企业合规开辟“快车道”，减轻因涉案周期长带来的压力。

二是深入探索异地企业合规案件办理针对金山区一家在外地涉嫌污染环境罪的企业，联合外地检察机关开展异地企业合规，帮助企业化解刑事风险，建立合规体系，企业的后续发展和经营状况持续向好同时在案件基础上，与外地检察机关签署《关于异地企业合规协作工作办法》，形成常态化机制。

（二）充分利用第三方机制，帮助企业“建章立制”为让企业合规整改“更专业”、“显实效”，金山区人民检察院在全市率先建立了第三方监督评估机制今年以来，联合区工商联，组织开展第二批第三方专业人员名录库公开遴选，完善专家库成员。

同时召开涉税合规案件监督考察座谈会，与金山区市场监管局、金山区税务局第三方专业人员交流，发挥协作合力，借助第三方专业人员优势，让企业的合规体系建设更加具有指导性，实现合规合法经营（三）推进合规标准化建设，为企业“指路点灯”

一是，从“类案维度”，结合金山区涉税合规案件集中的特点，发布了全市首例地方标准合规领域的《涉案企业税务合规评估和审查工作指引》，既让第三方组织、检察机关在面对税务专项合规评估审查时能够统一标准，又能让企业能够参照合规指引自查自纠，建立符合自身发展目标的税务合规管理体系，提升自身市场竞争力，筑牢高质量发展堡垒。

二是，从“行业维度”，探索制定《金山区危化行业领域安全生产合规标准》，用合规的标准化建设，消除企业生产潜在隐患，以行业合规推进溯源治理（四）用好“数字检察”引擎，帮助企业“传声提速”为解决涉案企业合规申请难、渠道受限、递交材料不及时、查询合规进展不便等问题，探索将合规工作线下行为线上化，金山区人民检察院在全市牵头研发“企业合规线上应用场景模型”，用好数字化手段，为企业合规整改提速增效，该模型在上海市检察机关应用场景模型比赛中获得优秀奖。

二、工作成效金山区人民检察院通过依法能动履职，自试点涉案企业合规改革试点工作以来，共建立配套合规制度十余件，共帮助26家企业在法治轨道上行稳致远，办案量居全市前列，1起案例入选最高检行刑衔接典型案例，1家企业在合规整改后入选金山区年度百强企业，1家医药公司合规后研发的核酸检测试剂盒为大上海保卫战作出突出贡献，6000余名劳动者就业得到有效保障。

联合金山区经委、国资委、市场监管局、粮油购销公司等开展实地调研、研讨会商的基础上，共同发布《金山区粮食购销企业合规标准指引（试行）》结合金山区涉税合规案件集中的特点，发布金山区地方标准化文件《涉案企业税务合规评估和审查工作指引》，重点从全面合规和专项合规角度设置精准合规要素，有利于帮助企业自我合规参照使用，实现风险预警。

02CCC免办制度改革创新CCC认证制度是我国对涉及人身健康安全的产品依法实施的强制性产品认证制度按规定，未获CCC认证的相关产品不得进口、出厂与销售免予办理强制性产品认证工作（CCC免办）是按照国际规则和惯例，对因特殊需求和用途的CCC目录内进口产品在货物抵港前向市场监管部门提出申请，获批后不再办理CCC认证，海关凭批准证书给予通行进口使用，不用向认证机构办理CCC证书。

浦东新区从CCC免办制度先行先试到CCC免办管理措施地方法规落地，不断深入推进CCC免办制度改革创新，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境，服务集成电路等战略产业高质量发展取得新成效，全面提升全球资源配置能力，使之成为推动经济高质量发展的强大动力。

（向下滑动可继续查看）一、主要做法（一）以简政放权释放活力和动力将CCC免办试点工作的经验成效上升了浦东法规，为经营主体减负，为国内国际双循环提速一是授权浦东新区CCC免办便捷通道企业认定权限该事权经总局批复同意下放至浦东新区，为浦东打造集成电路、生物制药、新能源汽车等重点产业的国际集聚高地提供了一个重要制度保障，以汽车产业为例，CCC免办便捷通道每年惠及汽车零部件进口约7000批，金额近4亿元，有效缩短零部件进口和售后响应时间，提升全国客户满意度；二是加大对集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点研发制造企业的支持力度。

对符合条件的供应链企业，可以使用CCC免办便捷通道，助力打造世界级创新产业集群，一方面进一步缩短产品通关时长，减少企业的制度性交易成本，一方面通过CCC免办数字化平台，为监管部门、集成电路上下游企业提供使用渠道，形成“审批、监管、核销”的可追溯一体化闭环流程；三是实现CCC免办适用范围的创新。

浦东CCC免办管理措施在全国范围内首次对《中国强制性产品认证管理规定》中的“其他因特殊用途免予办理强制性产品认证的情形”予以具体化（二）以创新监管维护公平和秩序目前CCC免办管理主要依据总局规章《强制性产品认证管理规定》，但仅对适用CCC免办的六大类情形进行明确，并无具体实施要求。

一是对相关规定空白予以补充CCC免办管理措施对CCC免办的审核、监管要求予以补充完善，包括免办情形、申请人情况核实、核销时限、资料留存、监管方式等予以制度固化浦东CCC免办管理措施还增设了对超期未核销、监管发现申请人不符合免办要求等情况的处理方式。

通过创新监管方式，填补了国内相关配套政策空白，为监管部门行政执法提供了法律保障二是建立数字化监管模式确保监管便捷高效以浦东新区的一家头部供应链企业为例，该企业推动建立物流信息追溯平台加快数字化转型通过政企平台数据对接，“量体裁衣”地创新线上核销监管模式，使产品后续核销率达90%以上，通过数字化改革创新使监管变得更为高效便捷。

（三）以优化服务提升效率和品质一是创新了CCC免办目录鉴定方式明确可由第三方技术机构对申报的产品是否属于CCC目录进行鉴定，为企业减少申报差错率，为监管提供技术支撑；二是为长三角区域CCC免办协同监管和结果互认提供法律支持。

促进长三角CCC免办认证监管一体化，加快推进区域协同高质量发展二、成效与反响浦东新区通过CCC免办制度改革创新，不断激发市场活力，做强做优实体经济以集成电路产业为例，浦东新区是全国集成电路产业的集聚地，产业规模约2000亿元，占全国1/6以上，已建成从EDA基础软件、核心产品设计、先进制造封测到装备材料的全产业链体系。

然而受美国《芯片与科学法案》、国际地缘政治及贸易壁垒等因素影响，集成电路研发制造企业进口设备维修用零部件存在困难（保密协议，产品资料获取难，签字盖章程序复杂等）通过在浦东新区开展CCC免办申请人主体资格改革试点。

授权供应链企业申请资格，零等待自动发证，惠及全国500余家集成电路企业进口维修用零部件约2.5万批/年，约占全国总数的70%以上，将集成电路零部件的平均进口时间缩短3天，直接降低物流仓储成本数千万元，有效缓解集成电路设备研发制造设备故障给企业带来的损失（集成电路制造设备停机一分钟会造成十万元以上损失）。

此外，市场监管总局与海关总署建立CCC免办工作协调机制，解决进口产品申报、单证信息匹配等实际问题，进一步缩短进口产品通关时长，为集成电路等重点产业便捷通道使用单位CCC免办产品进口提供便利三、经验与启示。

浦东新区依托中央赋予的立法权，对标高标准国际规则，固化前期改革试点成效，形成了全国首部CCC免办管理措施CCC免办管理措施从CCC免办目的依据及适用范围、便利化举措、特殊用途进口产品规定、后续监管相关要求和法律责任等五个方面进行细化。

一方面通过制度保障企业高质量发展在CCC免办管理措施实施后，浦东可以在国家市场监管总局授权下，根据产业发展需要细化制定认定规则，支持集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业研发制造企业成为CCC免办便捷通道使用单位，最大限度为企业提供便利。

另一方面提高长三角协同监管效率目前浦东的CCC免办申请量近全国的1/3，辐射近5000家企业，其中很多产品从上海口岸进口后，主要服务于长三角地区的研发制造企业CCC免办管理措施实施后，明确了监管手段，同时提出区域协作，联合长三角地区有关部门开展CCC免办协同监管。

加快了长三角地区CCC免办监管结果互认共享，有利于进一步降低行政成本，提高监管效率03全市率先、轻微容错、谦抑执法“四清单”维护一流营商环境为全面落实《上海加快经济恢复和重振行动方案》,贯彻区委、区政府决策部署，巩固松江营商环境特色优势，持续推进营商环境优化，进一步推动区市场监管局发展壮大市场主体20条落实。

松江区市场监管局健全包容审慎监管机制，严格落实《免罚清单》《不予实施行政强制措施清单》的同时，依据《中华人民共和国行政处罚法》、国家市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规，结合松江实际，相继出台了《可以不予立案的违法行为清单》《可以不予现场检查的违法行为清单》，在本市率先建立“轻微免罚清单+不予实施强措清单+不予立案清单+不予现场检查清单”的“四清单”包容审慎新模式，在合法前提下极力挖掘企业容错空间，严守安全底线的同时非必要不要打扰企业，呵护市场主体成长活力，护航民营企业发展后劲。

“四清单”模式的建立，是区市场监管局探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错柔性执法机制，进一步优化本区营商环境的又一次有益尝试，也是立足职能全面落实依法治区的工作，保护企业，特别是“四新”企业的合法权益、助力企业复工复产、激发市场主体活力的有力举措和重要成果。

（向下滑动可继续查看）一、主要做法2022年，区市场监管局在全市首创《可以不予立案的违法行为清单》，其中包括了42项可以不予立案的违法违规经营行为，涉及市场主体登记、广告、价格、食品安全、商标、消费者权益、专利、计量、认证、产品质量等多领域监管事项。

按照《市场监管行政处罚程序规定》第二十条第一款关于可以不予立案的规定，分为三种情形：一是“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的”，主要包括发布须经批准的广告未标明批准文号的行为等，共24项；二是“初次违法且危害后果轻微并及时改正的”，如专利代理机构合伙人变更或者个体工商户变更不需要行政许可的登记事项，未办理变更登记的行为等，共16项；三是“依法可以不予立案的其他情形”，主要包括举报事项不明确难以核查和仅销售预包装食品未经备案等2项。

在枚举容错行为同时，审慎明确违法行为的具体表现、可以不予立案的具体情形、法律依据和理由，要求坚持以处罚与教育相结合，对符合条件的行为，除社会影响恶劣、引发公众强烈关注的以外，可以依法不予立案寓管于服，要求执法人员在作出不予立案决定之余，给予当事人必要的指导和服务，教育、引导当事人自觉守法，提升责任意识和法律意识，对当事人改正情况要及时复查；当事人再犯、屡犯或者改正后仍不符合法律要求的，应当依法重新启动行政处罚程序，形成工作闭环，真正实现法律效果和社会效果相统一。

2023年10月18日，区市场监管局进一步落实行政审批制度改革，秉持“控权保民”的行政法精神，转变监管理念，再一次领先全市首创《可以不予现场检查的违法行为清单》，包括了38项可以不予现场检查的违法违规经营行为，包含广告、价格、不正当竞争、消费者权益保护、网络监管等多领域违法案由，主要针对违法事实可以通过网络取证软件固定、上游违法行为已查实、重复举报以及其他部门移送且证据材料详实等多类型情景。

秉持谦抑执法，对于无需现场检查即可掌握确凿违法事实、证据的违法行为，《可以不予现场检查的违法行为清单》中一一罗列，注明适用情形的同时，要求执法人员用足用好非现场监管方式，充分利用科技手段、溯源上游违法行为、有效对接案件来源渠道，指导当事人自觉提供证据材料，不遗余力减少不必要的入企检查频次，最大限度降低对企业正常经营的打扰，实现打扰更少、查办更准、服务更好。

对于必须现场检查的严重违法案件，也要坚持“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担二、工作成效《可以不予立案的违法行为清单》《可以不予现场检查的违法行为清单》的开创性出台，体现了区市场监管局执法为民的担当，进一步减轻执法成本，能容则容、该严则严，切实推进有温度、有力度、有精度的行政执法，将柔性执法贯穿于行政执法的全过程，形成了“轻微免罚清单+不予实施强措清单+不予立案清单+不予现场检查清单”的“四清单”包容审慎新模式，标志着松江区市场监管局进入包容审慎监管的新纪元。

截至目前，区市场监管局积极适用包容审慎“四清单”，自首个清单（《免罚清单》）实施以来，已对800余家市场主体的963个违法违规行为免于处罚，对238个显著轻微违法行为作出不予立案决定，对354个违法违规行为不予强制措施。

04“烟火气”江畔升腾“集装箱”呈现营商新实践借助上海“一江一河”贯通开发的东风，黄浦江上第二湾的徐汇滨江向水而为、依水而兴，实现了8.95公里岸线的贯通，正在实现从“工业锈带”转向“生活秀带”和“发展绣带”的华丽蝶变。

但因受到区域规划、房屋性质、风貌和生态保护等因素的限制，市民游客想在“一江一河”沿岸尽享“烟火气”，在过去往往“可想而不可望”提升滨江岸线品质，营商环境仍可优化！对此，徐汇区创新优化服务，加强审管联动，推动全市首批“集装箱餐饮”落户徐汇滨江公共开放空间，让“烟火气”在徐汇滨江率先升腾，成为细分领域行政审批制度改革、营商环境再提升的生动缩影。

（向下滑动可继续查看）一、主要做法一是听声音，第一时间掌握企业群众新期盼徐汇滨江岸线品质功能提升并非朝夕之功，需要在优化营商环境的过程中，不断听取意见精雕细琢、逐步完善徐汇区在调研中发现，徐汇滨江岸线生活、商业配套不足，导致人气冷热不均、人流无法长期稳定驻足等问题。

而相关企业因浦江沿岸的人气与风景，想在滨江岸线开店营业，也很难以合规的经营场所获得注册如何探索提升“烟火气”，让徐汇滨江展现出更平易近人、可感可亲的“人间烟火”成为徐汇推动优化滨江岸线营商环境的重要课题。

二是善创新，优化监管助力“人流”变“人留”为了解决徐汇滨江配套不足的问题，一些商家也曾因地制宜，尝试引入海外新近兴起的“集装箱餐饮”新业态，但因其缺乏食品经营许可所必须的配套设施，以及局促的空间布局难以符合监管要求而无法获得经营许可。

市民游客和经营商户有所呼，政府部门就必有所应！徐汇相关部门对我市已全面施行的“小型餐饮备案”制度，进行深入研究和论证，以审管联动的新手段，找到了“集装箱餐饮”这一全新业态的“经营活路”三是强联动，以“规范化”管理实现“精细化”治理。

探索解锁“集装箱餐饮”新业态的过程中，徐汇区一方面发挥滨江管委会机制优势和共建共治联盟治理优势，促成各部门全力协作、主动作为，实现职能部门、属地街镇和国资国企的集成协作另一方面注重建立常态化运营的规范标准，如通过出台业态发展导则，确立滨江沿线站点布局规范，以长远谋划、精细治理的前瞻性，联动做好滨江高质量发展的大文章。

二、特色亮点徐汇区秉承“前端创新放、后端高效管”的先进理念，破除“框框”、创新监管，为解锁“集装箱餐饮”新业态落地、进一步优化营商环境提供了重要抓手前端如何创新放？来看创新审批模式化解“集装箱餐饮”备案难题。

原来，经营场所不符合申请食品经营许可证条件的餐饮单位，满足3个基本条件就能在上海获得备案开展经营活动：一是人民群众有需求且不影响周边居民正常生活；二是有固定经营场所；三是符合食品安全和加工卫生要求徐汇区市场监管局经过严密论证认为，固定在指定点位上的集装箱或餐车都可以算作“固定经营场所”，并以此向上级主管部门积极争取并得到了认可。

这种营商环境“微创新”，正是“集装箱餐饮”能够顺利通过小型餐饮备案的重要基础与常规餐饮门店食品经营许可证上显示的经营地址门牌号不同，“集装箱餐饮”在经营地址表述上进行了创新比如，滨江某品牌冰激凌集装箱售卖点的临时备案公示卡上标注“7-11便利店（瑞宁路295号）南侧约90米”。

在小型餐饮备案审查的过程中，允许7-11便利店门牌号对应的空间从点变成面，让7-11便利店附近的“集装箱餐饮”能够挂靠7-11便利店的门牌号，扫除了没有确切、规范的经营地址而无法申请小型餐饮备案的障碍后端如何高效管？来看规范监管路径让“烟火气”远离“脏乱弃”。

为了让滨江烟火气与颜值并存，保障沿江餐车和集装箱商业站点规范经营，徐汇区食药安办、徐汇滨江管委办联合制定了《徐汇滨江公共开放空间小型餐饮备案规范管理指引》（以下简称《指引》），明确了徐汇滨江管委办、市场监管局、生态环境局、绿化市容局、属地街镇等部门职责，共同对这些特殊的商业站点提供全生命周期服务。

从承办单位资质到站点选址、硬件设施，再到食品加工经营活动，《指引》都有详细要求《指引》对具体经营业态和品种实施正面清单管理，原则上以现制现售的热加工工艺和简单处理的食品为主，经营单位的食品供应方案需经过相关职能部门和所属街道会审，不得转包，不得擅自增加、变更供应品种，确保在提升“烟火气”的同时，守住滨江水岸“舌尖上的安全”。

三、实际成效徐汇滨江的营商实践正在诠释：以服促管、管服融合的工作举措，既是打造“有求必应、无事不扰”的必要方式，也是高效统筹发展和安全、服务和监管、活力和秩序的重要手段，为经营主体的发展壮大营造了更为安全稳定、更加公平有序、更具创新活力的市场环境。

“集装箱商业服务站点”被写入《上海市加强消费市场创新扩大消费的若干措施》，徐汇方案得到全市推广在营商新实践和监管新模式的良性互动下，徐汇西岸8个区域共10个沿江餐车和“集装箱餐饮”服务站点全部开业，经营的餐饮种类包括咖啡、冰激凌、糕点、西式快餐等多种类型。

徐汇滨江也在高端典雅的自然及人文环境之外，展现出更平易近人、可感可亲的“人间烟火”，增加了更多消费场景及休闲空间，以一流营商环境进一步提升滨江水岸品质05高位推进 强化引领 协同发力宝山法院以涉诉信息说明服务

为中小微企业发展提供精准助力中小微企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量实践中，涉诉中小微企业往往因重要涉诉信息披露不准确或不完整而导致信贷及融资困难，为减少该类困境，宝山法院坚持能动司法工作理念，在司法服务保障大局中跨前一步、主动服务、精准助力，创新开展并实质推进为涉诉中小微企业提供信息说明服务机制，打通中小微企业经营发展中的难点堵点，让小微企业“挺得住，过难关，有奔头”。

（向下滑动可继续查看）一、主要做法（一）靠前谋划、高位推动，以精准研判筑牢服务保障地基将服务保障大局、助力法治化营商环境建设作为法院年度重点工作高位推进院主要领导及有关班子成员、部门领导与市优化营商环境法治保障共同体及相关专家开展调研座谈会，共同商讨解决制约中小微企业发展的难点问题。

通过对标BR“获取金融服务”指标，梳理涉诉小微企业“急难愁盼”，助力金融机构“愿贷敢贷”，制定《关于进一步保护涉诉小微企业合法权益优化营商环境的相关意见》其中，为减少涉诉中小微企业因重要涉诉信息披露不准确或不完整而导致的信贷及融资困难，宝山法院率先推出为涉诉企业提供信息说明、澄清服务，帮助金融机构更好进行风险评估，避免出现“一刀切”式的断贷、停贷。

（二）强化指引、激发效能，以前端告知带动机制适用链条为确保机制做细做实、见质见效，宝山法院向主责主业要效率，以强化指引、前端告知带动机制链条高效运转，制定《关于为涉诉企业提供涉诉信息说明服务的告知书（试行）》，与其他应诉材料一同向涉诉中小微企业发送，进一步扩大影响，提高机制适用效率，真正为涉诉中小微企业纾困解难。

目前，宝山区的一家小微企业依据上述服务机制向宝山法院发出申请，请求向金融机构出具《企业涉诉信息说明函》，以便其在向银行贷款过程中充分披露自身涉诉的具体情况宝山法院审查后，第一时间对当事人申请的案件情况进行详细梳理，并根据实际情况制作《企业涉诉信息说明函》送达至当事人。

这是上述服务机制出台以来，宝山法院首例为中小微企业提供企业涉诉信息说明服务的案件（三）能量聚合、协同发力，以多元联动共促营商环境提级为增进理解、精准适用、高效衔接，宝山法院与辖区内主要金融机构召开企业涉诉信息说明服务介绍会，就涉诉信息说明澄清工作开展介绍动员并深入研讨，促进涉诉信息共享共惠，强化交流协作。

包括人民银行、工商银行、建设银行、招商银行在内的9家金融机构参加会议聚合多方智慧、凝聚共建力量，在涉诉信息获取路径、获取范围以及信贷融资安全的关联度，以及法院系统与金融机构建立信息平台共享企业涉诉信息进行深入研讨及设想，实现了机制推行的“破冰清障”，并为金融机构降低金融风险提供详实数据，以多元联动和精准对接为区域法治化营商环境建设和构建新发展格局保驾护航。

二、工作成效涉诉信息说明服务进一步加大对中小微企业支持力度，对于激发企业活力和发展动力，促进实体经济平稳健康发展具有重要意义，该项工作受到上海市副市长、宝山区委书记陈杰以及上海市高级人民法院党组成员、副院长吴金水批示肯定，也获得解放日报、新民晚报、上观新闻多家媒体的报道。

2023年6月至今，宝山法院共在审判期间发出453份《关于为涉诉企业提供涉诉信息说明服务的告知书》以及8份《企业涉诉信息说明函》，切实缓解了中小微企业因涉诉导致融资难的困境2023年7月，宝山法院进一步与全市9家金融机构召开了企业涉诉信息说明服务介绍会，持续加强推广效果。

此外，已将《关于为涉诉企业提供涉诉信息说明服务的告知书》嵌入全流程网上办案系统中，日后将以电子送达的方式进行推送，以实际行动不断推动数字法院建设工作同时，为确保金融机构获取小微企业涉诉信息的及时性、准确性和权威性，提升精准助力中小微企业持续健康发展数字化、信息化水平，充分发挥司法大数据资源宝库作用，宝山法院已将“小微企业涉诉信息与金融机构共享机制”作为市高院“社会治理场景应用”予以申报，并经市高院审核通过，以实现法院在审判执行中掌握的小微企业涉诉信息共享给银行等金融机构，从而增强中小微企业“敢贷”信心，发挥好金融资源对小微企业的精准灌溉。

三、推广价值接下来，宝山法院将进一步遵循能动司法理念，积极探索、总结经验，努力形成更加成熟有效的涉诉信息说明工作机制，为向全市推广做好前期铺垫，为优化区域法治化营商环境，服务上海科创中心主阵地建设和推进“北转型”战略任务提供有力的司法服务和保障。

07“抓精促管”“抓实促服”“以放促活”“以治促融”——积极打造网络市场监管与服务示范区特色“名片”全国网络市场监管与服务示范区是经国家市场监管总局认定，网络市场监管与服务制度健全、机制完善、管理规范、创新能力强，对全国网络市场监管与服务具有示范引领作用的特定区域。

长宁区以全国网络市场监管与服务示范区为重要契机，持续深化监管机制创新、服务方式创新、社会治理模式创新，发展了一批具有影响力的头部示范企业2023年5月，长宁区获评全国首批、全市首个示范区（向下滑动可继续查看）。

一、改革举措（一）坚持凸显“放”的针对性，营商制度环境不断优化1、率先试点“一照多址”“一证多址”顺应企业期盼，率先对本区登记管辖企业，在区内设立其他营业场所或本市设立非经营性网点时，实行“一照多址”登记备案。

率先对本区直营连锁食品经营企业，在确保分支机构经营模式统一、装修标准统一、商品配送统一、食品安全可控前提下，推行食品经营许可“一证多址”2、构建“容错”“容缺”市场监管新机制在市《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》上扩容，出台具有长宁特色的区级免罚清单42项，特别纳入电子商务监管等10种涉网轻微违法行为。

推行动态管理，新增8种新业态领域免罚情形优化前置审批，率先对许可具备基本条件，主要申请材料齐全、符合法定形式，次要材料存在欠缺瑕疵的8类市场监管许可事项，进行“容缺办、远程办、承诺办”3、“扶新”“扶特”政策推动产业提质升级

持续出台支持“互联网＋生活性服务业”高质量发展等政策，在维护公平竞争基础上，促进核心竞争力产业体系形成围绕在线新经济，推出“新十条”举措，积极引进和培育高成长性优质企业发展率先成为在线新经济平台灵活就业部分人员申办个体工商户试点区之一，网络主播可依托平台托管服务注册个体工商户，进一步激发小微经营者创业创新活力。

（二）坚持突出“管”的精准性，靶向式监管体系加快形成1、深化大数据应用实践“数据治网”率先与美团合作运用平台大数据，构建线上线下一体化监管模式，通过负面关键词监测技术，有效实现“人力监管”向“技术监管”转变。

率先与美团建立平台入网商户全生命管理机制，利用图片识别智能手段，核验商户资质真实性，实现数据壁垒有效突破、监管盲区有效破除、消费安全有效保障2、强化合纵连横加快“协同治网”发挥区级网络市场监管联席会议作用，“网剑”“铁拳”“蓝天”等联合专项整治取得实效，多部门协同查办一批质量高、影响广、危害大的典型案件，如联合查办某企以“微商”之名行“微传销”之实，涉案值达1.33亿元。

在全国率先与杭州市余杭区建立跨省监管协作机制的基础上，与长三角地区建立协同监管机制，有效解决网络线索协查和案件取证周期长、效率低等问题3、探索平台综合治理推动“创新治网”健全事前合规指导制度，靠前对重点平台、电商、直播企业开展“体检式”“啄木鸟式”合规指导。

灵活运用行政指导、行政约谈、提醒告诫等柔性手段，督促企业合规经营成功揭榜上海市全面创新改革任务，研究制定直播带货监测标准体系，探索打造直播带货全流程智慧监管模式（三）坚持聚焦“服”的实效性，政府服务能级持续增强

1、持续提升便民利企水平推进注册登记窗口便利化，依托“一网通办”“一窗通”，38类网办市场监管许可事项实现主体类型“全覆盖”、业务事项“全环节”、申请办理“全天候”畅通主体退出机制，区市场监管局与人民法院率先建立企业注销协同，为破产管理人依法履职提供有力保障。

2、全力打造一体化、一站式数字政务打造大虹桥营商服务中心、虹桥国际贸易服务中心等一批功能性结构，率先实现长三角政务服务跨省通办提供互联网人才创新创业平台，拓展虹桥海外人才一站式服务中心功能，“虹桥人才荟”形成特色品牌。

联手商业银行推出“乐创1+N”金融服务新模式，优化创业企业、小微企业担保贷款、融资授信服务3、大力推进网络交易经营者标准建设在网络交易领域缺失国家、行业和地方标准的情况下，创新政府管理方式，引导盒马、携程、百秋、美腕等一批头部企业制定实施全国首个“互联网＋生鲜”“互联网+旅游”团体标准和电商主播直播用语规范，用团体标准规范网络市场发展。

（四）坚持提升“治”的系统性，社会共治格局初显成效1、健全纠纷多元化解机制推动消费纠纷源头化解，重点商圈、商品交易市场、集中性消费场所实现消费维权联络点全覆盖线上开通维权通道，拼多多、携程等25家企业成为ODR企业。

构建区基层消费维权网络体系，设置消费纠纷联合人民调解工作室，推行在线调解2、构建互联网知识产权创造、运用和保护机制成立虹桥临空经济示范区知识产权保护联盟、区知识产权纠纷人民调解委员会，在全区6个园区设立知识产权纠纷人民调解工作室，携程、拼多多、史泰博等10家平台共同签署知识产权保护倡议书，加快形成线上线下一体化知识产权保护机制。

3、建立涉网专业化机制率先成立互联网审判庭，集中受理涉网民商事案件每年推出互联网审判典型案例、白皮书等，持续提供司法解决方案先后成立上海互联网＋产业联盟、上海市直播电商联盟等，构建政府、经营主体和社会力量共同参与、各尽其职、各取所长的治理新格局。

二、改革成效（一）着眼需求促突破，留足发展“长空间”统筹区域产业发展需求和企业个体化需求，逐步构建形成一体化、全景式服务体系“一照多址”“一证多址”改革在助力企业开办跑出加速度的同时，大大降低了制度性交易成本。

符合条件的56家企业获益，区内外备案地址253个免罚清单在坚守质量和安全底线的基础上，通过动态调整不断优化企业“容错”机制，推动营造良好营商环境386家企业免于行政处罚（二）聚焦科学瞄靶向，监管机制“长有效”

靶向式监管体系以“以网治网”“数据治网”“协同治网”“信用治网”“创新治网”分类分级深入推进与平台建立的深度联系机制，通过“一张清单”“一份报告”形成制度安排，并以集成式、组团式方式协调解决平台发展中的各类问题。

涉属地超大型平台的全国案件协查周期已从原先数月提速至6日内，监管效能大幅提升互联网审判庭建立的在线诉源治理机制，通过线上调解办理旅游投诉纠纷超1万件，结案率96%（三）强化政策作组合，叠加效应“长释放”

商事制度改革与产业发展政策叠加效应明显，区域互联网经济，特别是平台经济保持强劲发展势头今年1-7月，6100余家数字经济企业完成税收203亿元，同比增长21.6%电商平台交易额同比增长58.9%，平台交易总额位居全市第一。

其中，实现亿元以上交易量电商平台26个，百亿元以上交易量电商平台5个（四）立足复制加推广，打造经验“长品牌”坚持边创建、边总结、边提炼，共提炼了16项创建任务和成果，其中“互联网+”团体标准参与企业半径不断扩大，“一照多址”改革试点在全市进行推广，网络市场监管工作标准、线上线下一体化监管模式、平台入网商户全生命管理机制等创建成果在全国复制推广。

长宁创建示范区做法正为全市第二、第三批示范区创建区提供“长宁样板”经验07智慧税务优服务，营商环境再提升——青浦区税务局建设长三角一体化示范区智慧办税服务厅为贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》和《长江三角洲区域一体化智慧办税建设方案》，积极支持和服务长三角一体化发展国家战略，青浦区税务局建成示范区智慧办税服务厅，为纳税人缴费人提供智能化、集成化、精细化、个性化税费服务,打造智慧税务“展示窗”、“样板间”。

（向下滑动可继续查看）一、智汇大数据，税收营商环境“一体展示”智慧办税服务厅通过各类宣传屏，充分展示示范区内税务机关地理位置、税收营商环境改革成效、税费服务渠道运行情况、税收工作动态信息、示范区经济发展概况和跨区域税费协作项目等，向进厅办税缴费人员提供全方位的数据参考。

智慧办税服务厅具备厅内状况智能感知功能，通过人员密度监测及时提供办税高峰预警，通过实名认证为纳税人缴费人提供个性化专属服务，通过数据分析为服务资源调配提供依据，保证进厅人员获得最优服务体验二、智慧问办查，纳税缴费服务“一厅办理”

智慧办税服务厅设置智慧咨询、智慧宣传、智慧办税等功能区域，智慧咨询服务区导税大屏自助引导纳税人精准定位办税地点和设备，也可通过菜单、语音、文本交互式查询办税二维码、税收优惠政策、企业自身涉税信息等；智慧宣传服务区通过电子宣传屏、“长三角纳税人学堂”直播间、电子宣传海报等，向纳税人辅导最新税收政策；智慧办税服务区设有自助办税、双屏办税、云桌面等终端，实现高频税费事项易办快办，自助文书领取终端还提供税费文书“非接触式”交换体验。

三、智能促沟通，税费疑难问题“一站解决”智慧办税服务厅对接上海市智能咨询平台，采用场景式多轮对话方式逐步引导纳税人提问，与3D虚拟坐席交互咨询，解决税费办理中遇到的疑难问题空气互动屏采用语音、投屏相结合的“非接触”操控方式，减少人机接触，为纳税人缴费人提供更优的安全体验。

践行新时代“枫桥经验”，设立“青税易办工作室”，眼观全厅，耳听全域，第一时间主动发现和化解纳税人网上办税、自助办税堵点难点，实现线上线下双联动，疑难问题轻易解四、智联示范区，跨区域融合办“一网互通”智慧办税服务厅突出长三角一体化跨区域服务特色，引入了江苏、浙江自助办税终端，跨区域经营的纳税人可以通过终端办理税费申报、凭证打印等常见业务。

接入上海市“一网通办”平台实现政务服务区域跨界、部门跨界搭建示范区税费服务帮办平台，预约呼叫青浦、吴江、嘉善税务机关专家远程指导，既可以通过视频、语音、文字等多种方式辅导办税，还可以通过屏幕共享、文件上传等方式辅助办理业务，实现异地办税缴费“零距离”。

青浦区税务局将继续发挥示范区先行先试“试验田”作用，着眼推进精细服务和办税服务厅转型升级，构建“问办协同”服务新模式，更好服务国家发展战略，优化示范区税收营商环境08探索“一企一档”信用分类监管实施企业信用风险分类管理，是实施差异化精准化监管、减轻经营主体负担的迫切需要，是提升市场监管整体效率、破解监管力量不足难题的必要要求。

普陀区研究推进“一企一档”企业经营风险模型创建，初步探索建立具有普陀应用特色的企业信用风险分类指标体系和数据模型，对重点市场监管领域量身定制切实有效的综合信用评价体系，有效实现企业信用风险监测、预警研判和预警处置结果反馈，做到对风险的早发现、早提醒、早处置。

（向下滑动可继续查看）一、特色亮点不同领域经营主体特点各异，不尽相同，用一套通用的指标体系去给所有经营主体打分，会导致分级分类不准确，容易造成与监管目标背离“一企一档”信用分类监管模型正是基于该不足而设计，为特定领域企业的差异化监管提供了可参考的依据。

（一）立足行业特色，提升模型精确性“一企一档”信用风险模型建设，使用了全区6万家当前正在经营的企业数据，上百个数据维度的筛选，使用层次分析法（AHP）实际研究各维度因子的重要性和合理权重，完成了可实际落地应用的模型。

企业经营风险评级采取“专家评分卡类”模型，依托企业基本信息、经营行为、司法行为、违法违规等方面基础数据，并基于行业特点增加了不同的特色指标设计依据评分结果将企业信用风险从高到低分为A、B、C、D四档（二）强化风险预警，推动监管关口前移

模型选取相关重点事项指标，制定相应警示规则，通过挖掘、分析、监测这些指标的异常情况，发现市场监管中普遍性、规律性的高风险特征行为，实现监测结果的智能提醒和推送通过分析区域内或行业内企业的总体信用风险状况，运用横向、纵向对比等手段，及早发现高风险区域和高风险行业，探索对企业风险隐患及时预警，实现从事后处置向事前防范转变。

（三）精准市场监管，助力双随机抽查“一企一档”信用风险模型根据行业特点而设计，更精准地识别检查对象的不同风险等级和信用水平，采取差异化分类监管措施，提升监管的精准性和有效性将信用风险较高的企业、行业和领域，增加抽查频次、加大抽查比例，提高监管的精准性，实现监管资源高效合理配置，实现对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。

二、具体做法（一）美容美发企业信用模型美容美发行业历来就有“监管难”的特点，重点在化妆品合法性、化妆品标签标识、购货验收制度、产品宣传、销售办理“预付卡”等方面，同时也伴随着多部门监管问题，如卫健委颁发卫生许可证、市场监管局颁发经营执照、美容美发所使用的部分产品归药监部门监管等。

普陀区美容企业较多，文峰等美容企业总部也注册在普陀区基于这些普遍存在的风险因素，本区开发建设了美容美发企业信用模型，旨在通过信用风险分类管理，提高本区美容美发行业的营商环境和服务水平在美容美发企业信用模型中，特别增加了许可信息、注册资本实缴比例、法定代表人频繁变更、企业存续时间、双随机检查结果5个特色指标并反复测试赋以合适的权重。

（二）企业年报信息抽查分级监管模型为了更有效、更有针对性地选择抽查企业名单，本区对企业提前进行风险性的技术性排摸，依托于企业基本信息、经营行为、司法行为、违法违规等方面，建立了年报信息抽查分级监管模型除了通用指标体系中的基本登记信息、经营行为、违法违规等维度以外，将企业年报中的股东股权变更登记情况、对外投资等信息与系统数据予以比对，作为年报质量的重要参考指标，同时纳入年报企业近三年列异名单移除信息、市监风险线索、市监部门抄告等特色指标，对企业年报质量进行更精准排摸打分，为年报抽查和精准指导提供更有价值的信息。

根据模型运算结果统计企业得分，D级企业1938个，C级企业7252个，B级企业24848个，A级企业21550个，基本符合数理上的正态分布三、实际成效经过尝试，本区在美容美发领域、企业公示信息领域建立起具有普陀特色的企业经营风险评级机制。

通过对区内477家美容美发企业进行信用分级分类，搭建美容美发模型，实现该类型企业的进一步精细化管理借助企业年报信息抽查分级监管模型，本区推进寓监管于服务的理念，注重失信预防，助推年报质量在源头提升例如：对评级为D的企业进行精准指导，通过企业回访、日常抽查等形式将年报问题反馈企业；通过为企业量身定制《健康体检报告》，对企业的公示信息“把脉问诊”，跨前服务帮助企业发现填报的错误情形，及时指导其修改。

2022年普陀区年报率96.47%，新设企业年报率98.35%，实现了我区企业年报率和新设企业年报率的历史最好成绩下一步，本区还将进一步探索将“一企一档”信用风险模型的结果运用到“双随机、一公开”抽查工作，并将检查结果反哺模型建设，通过实践逐步对模型进行再梳理、再优化、再迭代。

推进企业信用风险分类结果与风险预警监测、新兴行业监测等有机结合，灵活实现信用风险分类管理运用场景化、规模化09服务有温度  监管多维度  领跑加速度——打造职业健康管理“奉贤模式”为进一步优化我区营商环境，护航企业健康发展和职工身体健康，奉贤区卫健委秉持包容审慎执法理念，聚焦新形势下职业健康管理新挑战，优化全程服务、提升监管效能、构建共赢机制，努力打造有温度、多维度、加速度的职业健康监管“奉贤模式”，全力保障劳动者健康权益。

（向下滑动可继续查看）一、聚焦服务能级提升，化身服务企业“店小二”一是提供事前贴心服务，坚持关口前移，联合区经委、区政务服务办做好企业正式经营前职业健康提示宣传，指导企业规范落实相关规定联合区规资局，做好职业卫生“三同时”管理告知，保障立项前期服务指导工作。

二是搭建事中服务平台，推进疾控加社区的网格化专业指导服务模式，社区摸底排查，疾控跟进指导，扩大全程服务覆盖面强化卫监所对有困难的企业提供一对一管家式服务、个性化指导，帮助整改到位按片划区，全面开展经济园区管理人员培训，在园区日常管理中植入职业病防治意识，做好入驻企业职业健康管理的服务引导。

三是完善事后信用修复，明确修复标准和流程，构建“及时告知、合规处理、快速修复”的信用修复服务机制通过畅通信用修复渠道，严格遵守修复流程，进一步推动信用主体主动修复失信行为，营造奉贤区良好信用环境四是加大普法宣传，联合市级部门、街镇、园区共同开展“健康园区建设”宣传科普活动，以情景剧、小品等多种形式寓教于乐，传递职业健康的理念。

用好各类宣传平台，开展职业病防治线上线下培训宣传100余次，向企业人员普及职业病防治知识，营造全社会共同参与的良好氛围二、聚势监管效能提级，做好职业健康“守护人”一是推行“信用+监管”，构建分级分类监管体系。

根据《上海市职业健康分类监督执法试点工作方案》，结合前期试点工作实际，优化奉贤区职业健康分级分类监督执法试点实施方案，确立新一轮试点区域、试点企业，搭建“甲、乙、丙”三类分级监管模型，确立“分层按比例”抽查机制，做到“无事不扰”。

二是转变执法理念，推进包容审慎监管坚持包容与防控风险并重原则，通过说服教育、劝导示范等柔性管理举措，在守护职工健康的同时，又让企业感受到“有温度”践行“过罚相当原则”，落实职业健康领域轻微违法行为免罚制度，积极引导相对人自觉守法、自我纠错，激发市场活力。

三是落实“双随机一公开”，开展全面覆盖监管根据国家、市、区三级随机年度抽检名单，开展区域内用人单位全覆盖抽检，在双随机检查中发现的问题，及时立案处罚并公开，形成监管威慑力，进一步落实用人单位主体责任四是搭建协作平台，联动多方综合监管。

搭建“四方协作”监管平台，职能部门、属地政府、经济园区、社区卫生联合协作，对用人单位进行网格化全覆盖监管，加强信息互通，动态掌握接触职业危害因素企业底数，构建指导、服务、监管全流程模式，凝聚监管合力，发挥监管最大效能。

三、聚力模式创新提质，争做健康管理“领跑者”一是运用数字赋能，推出“职业健康培训一件事”，联合区政务服务办探索职业健康培训数字化转型，依托“一网通办”平台，实现职业健康培训学习、练习、考核、发证全程线上服务，配合短信提醒及时督促，切实减轻用人单位职业健康培训压力，进一步扩大培训覆盖面和便捷度。

二是完善信息闭环，打通职业健康体检绿色通道、开通网上预约系统、构建检查结果信息反馈机制，畅通职业禁忌症、行政处罚信息双向反馈渠道，指导企业落实主体责任，守护劳动者健康权益三是强化服务监管，开展企业“服务+”试点行动，进一步紧密行政部门-属地街镇共治共管协作，结合企业产业特点、信用情况、行业分类分级监管等情况确立“服务+”试点企业名单，强化职业健康“服务+监管”，以更贴心、更及时、更多维的上门指导实现更好地助企纾困。

四、主要成效奉贤区卫健委积极转变传统工作思维，以改革创新为动力，以优质服务为保障，多维度提升奉贤区职业健康环境一是为企业营造良好营商环境，构建“四方”联合监管平台，开展全覆盖培训、提供个性化指导；搭建全天候线上培训、考核、发证一体化平台，切实减少企业培训成本；实施轻微违法免罚、完善信用修复解决企业后顾之忧等方式，为企业提供良好营商环境。

二是为职工营造良好工作环境，通过加大普法宣传，不断促进用人单位建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，奉贤区职业危害项目申报企业从2020年的823家上升到2479家，职业病危害因素检测评价及劳动者职业健康监护呈上升态势。

国家卫生健康委员会主管报刊《健康报》、“中国职业健康”平台以《上海奉贤服务先行 监管刚柔并济 提高职业健康监管效能》为题对我区职业健康管理进行了宣传报道；奉贤区职业健康管理团队被评为2022年度奉贤区优化营商环境“创造梦之队”。

100打造“一环两专”服务拓展产融合作渠道习近平总书记指出，要强化对企业的金融支持，发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题金山区积极落实总书记重要指示精神，持续优化普惠金融服务体系，服务质效不断提升，在市财政局的指导下，于2023年成功入选中央财政支持普惠金融发展示范区。

为进一步优化区域营商环境，畅通产融合作渠道，今年6月，金山区召开“点燃金融新引擎 赋能实体新发展”2023年金山产融大会，不仅推动实现了千亿级产融合作，更是集聚了市区两级优质金融资源，为广大金融机构和区内企业搭建了长袖善舞的金融协作平台。

金山区以大会为起点，探索构建“政府搭台、企业参与、机构支持、合作共赢”的常态化产融对接机制，由区财政局（金融办）联合金山金融业联合会举办了系列金融服务对接会，有效打通金融服务实体的“最后一公里”，切实将机制优势转化为服务效能。

（向下滑动可继续查看）一、主要做法一是打造“闭环”服务，让对接更有温度依托区内各镇（园区）、经济小区属地服务管理优势，广泛搜集辖内企业融资需求、经营现状与信用信息，汇总形成重点企业融资服务需求清单根据企业融资诉求，坚持优中选优的原则，广泛遴选区内银行、保险、券商、政府性融资担保机构等金融机构参与金融服务对接会。

为营造“亲而有度、清而有为”政金企沟通氛围，对接会重点采用“下午茶”形式，积极引导企业家直奔主题讲难处、话需求针对与会企业的需求和特点，金融机构服务团队现场为与会企业精准把脉、定制专属融资方案会后，邀请企业家对专场活动及金融机构产品服务现场“打分”考核、建言献策，推动对接服务提档升级。

为更好发挥政府在金融服务中的桥梁纽带作用，安排金融服务专员定期跟踪企业融资进度，督促金融机构加大服务力度，确保融资事项件件有着落、事事有回音二是开展“专场”活动，让对接更有准度聚焦企业个性化融资需求，根据“分片区、分行业、分领域”的原则，精心组织企业与金融机构精准匹配、高效对接，着力提升与会企业体感温度和可获得性。

例如，针对科技型企业，重点邀请区内落地知识产权质押融资业务的6家合作银行以及各类面向科技型企业，创新服务模式、强化产品赋能的金融机构又如，针对商贸服务类企业，首选上海农商银行等大力发展供应链金融的银行机构。

为支持创新创业，扶持初创型企业做大做强，金山区后续将以政府投资基金返投机制为抓手，按照“分行业、小规模、高频次”的思路，开展私募股权投融资对接沙龙活动，邀请基金创投合作伙伴参与，不仅要为区内创业企业带来源头活水，更要帮助企业整合优势资源、提升治理水平和增强资本运作。

三是引入“专业”资源，让对接更有深度上海普惠金融顾问金山服务枢纽、上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心上海湾区服务基地在“2023年金山产融大会”上正式揭牌落地为更好发挥市级金融资源比较优势，金山区坚持市区联动，用好两大市级金融资源，形成了“顾问+帮办”“专业+属地”的特色金融服务模式。

特邀上海普惠金融顾问团队专家代表现场答疑解难，通过制定全方位的金融工具规划，为与会企业加速成长搭载“金融引擎”邀请市融资担保中心、上海金融业联合会现场解读中小微企业政策性融资担保等惠企融资政策、推介展示集聚“企业咨询、系统派单、顾问应答、服务推送”功能为一体的上海普惠金融顾问综合服务平台，让区内初创期、底子薄的小微企业也可以直达“金融名师”。

同时，积极鼓励区内金融机构争取市级资源，通过选派市行专业政策宣讲员、向金山企业下沉金融资源等方式，为企业提供个性化金融服务二、工作成效今年以来，金山区已举办系列金融服务对接沙龙、金融机构进园区等活动8场，现场累计为126家企业定制了专属融资方案，帮助12家企业获得银行授信3039万元，10家企业获得融资2689万元，另有3笔信贷业务处于授信审批中。

在金融服务对接机制作用下，今年区内银行机构已发放44笔知识产权质押融资贷款3.32亿元，“湾区贷”合作银行已为252家次企业提供流动性贷款12.90亿元2023年1-9月，金山区新增中小微企业政策性融资担保贷款51.85亿元，同比增长4.83%，规模在全市排第五。

区内293家“四下”企业享受了银行“点对点”专属金融服务11完善“政银园企服保”平台打造知识产权服务“新模式”嘉定素有“科学卫星城”之称，作为上海科创中心重要承载区，坚持保护知识产权就是保护创新的理念，加强知识产权创造、运用、保护、管理、服务，全区共有高价值发明专利6568件，有效专利总量8.91万件，有效注册商标量25.02万件，被确定为国家知识产权强市建设试点城区、上海市知识产权保护示范区建设地区。

2023年，为更好地实施专利转化专项计划，发挥好知识产权支撑技术创新、产业发展的优势作用，嘉定区市场监督管理局（知识产权局）坚持需求导向，聚焦营商环境的持续优化，全面完善涵盖政府、银行、经济园区、企业、服务机构、保险等部门的“政银园企服保”平台，打造知识产权服务新模式，实现知识产权价值，促进知识产权转移转化，助力区域经济高质量发展“嘉速度”。

（向下滑动可继续查看）一、主要做法（一）畅通联系渠道，提供个性化服务结合发展实际，加强与上海市知识产权金融服务联盟、上海知识产权交易中心、上海技术交易所、国家知识产权国际运营（上海）平台等机构的沟通联系，扩大“政银园企服保”平台的覆盖范围，切实满足不同创新主体的需求。

一是“一对一”辅导针对高价值专利培育等知识产权项目申报，通过微信、电话、座谈、交流等载体，以“一对一”方式，结合申报指南，从材料准备、表格填写、注意事项、重点亮点等方面，进行全程化指导推荐，培育高价值专利，引导专利海外布局，助力“走出去”。

二是“面对面”沟通针对企业发展中存在的资金难题，借力上海市知识产权金融服务联盟，以上门走访、专题调研等方式，“面对面”了解企业财务、发展、知识产权等情况，提出针对性知识产权质押融资、保险等解决方案，帮助渡过发展难关。

三是“家门口”服务针对企业知识产权交易需求的持续增强，联动上海知识产权交易中心、上海技术交易中心等核心部门，成立上海市嘉定区“专利超市”，设立上海知识产权交易中心嘉定服务处，为创新主体进行专利许可、转让提供便利化渠道。

（二）注重协同共治，提供高品质服务一是设立嘉定区知识产权公共服务窗口根据知识产权领域行政审批制度改革，持续优化知识产权服务，在嘉定区行政服务中心设立知识产权公共服务窗口，对外公布服务热线，实时为创新主体提供知识产权各类咨询、业务办理。

二是拓展“1+N”知识产权服务新模式在知识产权公共服务窗口的基础上，结合融入15分钟生活圈，成立嘉定区知识产权公共服务工作室（新成路所），并汇集知识产权培训基地、商标品牌指导站、知识产权调解工作室、知识产权维权援助工作站等“站点”，打通知识产权服务“最后一公里”，“零距离”提供知识产权运营服务。

三是推出知识产权金融服务“入园惠企”活动结合政府开放月、政府开放日、知识产权进园区等契机，推出知识产权金融服务“入园惠企”活动，以巡回、系列等方式，分别走进各个经济园区，邀请知识产权领域专家，普及高价值专利申请与布局、知识产权商业化运营、专利开放许可、知识产权质押融资、保险、许可与转让等知识，让更多创新主体了解知识产权的经济价值和社会效应，真正让知识产权赋能“资本”。

（三）加强创新突破，提供特色化服务自“政银园企服保”平台运转以来，坚持创新突破，以特色化、精准性服务，对接银行、服务机构、保险等，已推出了园区知识产权质押融资集合授信、专利许可收益权质押、专利开放许可交易保险等创新性工作。

在此基础上，今年立足企业知识产权的具体情况，对接银行、联动企业，持续创新知识产权金融产品，推出商标许可费收益权质押融资新模式，即将商标使用权许可过程中产生的未来收益质押给银行，以此补充流动资金，实现创新发展，引导企业将商标投向市场，变成为“资本”。

同时，以“IP赋能未来产业融合创新发展”为主题，举办第六届知识产权商业化运营大会，通过主论坛和分论坛的形式，为嘉定打造未来产业发展献智献策，并对外发布30个转移转化重点项目，涵盖高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等领域。

二、主要成效通过完善“政银园企服保”平台，提供“一站式”高质量高效率的知识产权服务，成为创新主体的“知心人”，切实提升了知识产权工作的社会感受度和满意度一是形成亮点经验通过签约仪式等，上海市首单专利开放许可交易保险、商标许可费收益权质押融资等落户嘉定，为智臻智能实现专利开放许可交易提供100万元的保险保障、黑桃互动提供资金贷款，帮助创新主体防范潜在风险纠纷，解决发展难题，让更多创新主体感受到知识产权金融服务、许可转让的魅力，打造知识产权“嘉定模式”。

二是释放市场价值2023年已开展知识产权金融服务“入园惠企”活动5场，走进真新创嘉园区、康德莱医疗产业园区、蓝天创业广场等场所，扩大知识产权质押融资、保险等知晓度目前，有专利商标质押登记项目57个、质押金额6.7亿元，有25家企业购买知识产权保险，共投保保费29.9万元，惠及更多中小企业，解决燃眉之急。

三是促进转移转化通过科技成果项目路演、专利供需对接、高价值专利路演等活动，依托嘉定区“专利超市”，指导衡鲁汽车、华域视觉等开展专利开放许可，一批知识产权实现许可转让，唤醒“沉睡专利”，帮助免除繁琐流程、减少沟通成本。

上海大学科技园投资管理有限公司等3家企业被上海市知识产权局确定为嘉定区“专利超市”项目资金奖补单位，以更优服务促进中小企业知识产权转移转化一流营商环境持续在优化下一步，嘉定区市场监督管理局（知识产权局）将继续围绕上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点城市的功能定位，以需求为导向，聚焦问题解决，在知识产权高品质服务方面下功夫，切实发挥出知识产权支撑创新发展的关键作用，助力现代化新型城市建设。

12强化涉平台经济矛盾纠纷闭环治理打造“法治优化营商环境”新范式近年来，杨浦区大力推动数字经济高质量发展，在美团、抖音、哔哩哔哩、小红书、得物、京东达达等头部平台企业的引领带动下，区内集聚了数字经济企业7000余家，相关企业营收增长率居上海中心城区前列。

平台企业的蓬勃发展也带来了大量的矛盾纠纷，仅每年平台企业自身受理的各类纠纷就达千万件，如此庞大的纠纷数量难以全部通过诉讼渠道解决，平台经济纠纷诉源治理和纠纷化解机制已成为优化营商环境亟需解决的问题今年以来，杨浦区针对区内平台经济优势产业发展带来的诉讼服务需求和诉讼增量挑战，坚持能动司法，前移工作阵地，着力构建多层次、全方位的平台经济矛盾纠纷诉源闭环治理体系，不断优化法治化营商环境，护航平台经济新业态合规有序发展，绘好数字经济“法治蓝图”。

（向下滑动可继续查看）一、主要做法（一）前端重服务引导，积极预防成讼风险一是开展专项普法宣传依托“杨小知”工作室、区悦“young”企业沙龙等政企沟通平台，开展线上线下法律宣传，优化“法律进行业”普法服务。

围绕平台企业知识产权涉讼较多现状，开展知产主题普法宣讲咨询，解答常见法律问题二是提供个性化法律咨询服务加强司法统计和分析，梳理成讼较多或涉诉风险较大企业名单，分析研究诉讼类型和案件特点，引导企业明晰自身权利边界，增强相关法律后果的可预见性，维护市场公平竞争，减少各类矛盾纠纷的发生。

三是及时提示涉讼风险对审判执行工作中发现的平台企业经营问题，及时向企业提示可能引发的法律风险，通过制发司法建议，预防潜在矛盾纠纷成讼区法院联动区市场监督管理局等单位，以《协办函》形式提示辖区内企业经营风险，共同规范企业经营行为。

（二）诉前重分层调处，发挥多元共治合力一是培育平台内部调处机制和美团等公司联合创建“重点行业诉源治理实践基地”，鼓励平台企业发挥自我管理作用，引导平台企业建立纠纷公众评议系统，推广平台自治模式二是构建多渠道解纷平台。

区分调解组织的调解性质和专业强项，对口分流矛盾纠纷，提升调解匹配度和调解成功率如区非诉中心的人民调解以调解涉民生类及知产类纠纷为主，上海银行业保险业纠纷调解中心等行业调解组织重点针对涉企业行业金融商事类纠纷开展调解，上海经贸商事调解中心、区律师调解中心、区冰之融法律服务中心等民非调解组织主攻涉市场经济主体纠纷的调解。

三是聚焦重点矛盾化解对涉平台企业的高发纠纷、涉维稳敏感纠纷等重点矛盾实行集中化解，协同行政机关、调解组织精准发力、靶向化解（三）诉中重提质增效，优化快速解纷通道一是建立高效的审理和司法确认通道将“要素式”审判贯穿于审判全过程，对于案情相似的类案进行集中开庭、审理、宣判及送达，提高审理效率、缩短审判周期，实现“简案快审”。

区法院与区市场监督管理局会签《知识产权协同保护备忘录》，对多起商标侵权纠纷行政调解达成的协议，通过网上立案、远程审查、即时裁定，当天完成司法确认二是指导平台优化内控管理规则与平台企业建立信息公示、纠纷化解等协商机制，查找发现更多内部规范漏洞和管理隐患，帮助企业修补安全漏洞，减少遭侵害风险。

三是加强从个案至类案的有效调处以“审理一案、调处一类”为目标，重视同类案件“以判促调”对信息网络传播权纠纷等大体量类案，采用“首案裁决引导类案息诉”的方式确立适法规则，提升类案集中释法说理成效和当事人调解意愿，促成同类纠纷一揽子解决。

（四）末端重延伸治理，彰显行业治理实效一是丰富司法服务载体充分挖掘司法大数据“富矿”，分析涉平台企业纠纷情况，制发审判白皮书、司法建议、合规提示先后发布《涉数字经济犯罪案件审判白皮书》《涉平台经济知识产权审判白皮书》《涉外卖平台骑手商业保险类案件审判白皮书》，分析类案特点和成因并提出对策建议。

发布《个人信息保护指引》《企业数据合规指引》及涉数字经济犯罪十大典型案例，向企业发送实时、精准的“合规快讯”二是强化治理实效跟踪向大众点评、哔哩哔哩等多家平台发出司法建议，针对网络销售平台交易机制、平台内审风控、直播货源审查、重复侵权用户筛查等方面提出针对性建议。

针对京东到家平台因交易机制漏洞等遭受“薅羊毛”诈骗情况，发出司法建议后并开展回访督促整改，现该平台“薅羊毛”诈骗案件下降明显三是构建协同保护机制深化区知识产权法治保障共同体建设，区法院与区知识产权局、区司法局、区检察院等单位加强联动协作，定期向平台企业提供维权咨询、法律支持与保护。

在《知识产权协同保护备忘录》框架内，将案件审理中发现的重点侵权企业信息向行政机关通报，帮助行政机关对重点侵权主体加大检查监督力度，并联合开展回访、约谈，不断完善知识产权保护行政、司法衔接机制与区检察院会签《关于加强配合制约、推进涉案企业合规改革检法衔接的实施意见（试行）》，在预防企业犯罪、加强企业自我监督、实现企业依法依规经营方面形成治理合力。

二、工作成效（一）实现涉平台企业纠纷向非诉讼渠道分流化解通过不断完善前端“止于萌芽”、诉前“防于成讼”、诉中“快审提效”、末端“延伸治理”的平台经济矛盾纠纷闭环治理机制，使非诉讼纠纷解决渠道发挥更大效能。

截至9月，涉平台经济立案申请数量虽同比仍有所上升，但增幅逐渐放缓前置调解和诉前调解成功数同比上升48%，正式立案数量同比下降15%，相关纠纷进入诉讼程序显著减少，企业纠纷解决成本有效降低（二）平台企业内部调处机制消化矛盾能力增强

帮助美团、哔哩哔哩等平台企业建立和完善平台内部调处机制，并逐步向其他平台企业进行推广美团公司 “小美评审团”每月处理差评争议超9万件，百万用户作为自治陪审员参与评审，经调处的纠纷，二次申诉率（0.37%）远低于常规的客诉率（1.99%）。

大量矛盾纠纷通过企业内部调处机制消化，有效防止矛盾外溢，减少企业涉讼风险（三）行业调解、民非组织不断迸发解纷潜能在传统的人民调解渠道之外，积极挖掘行业调解、民非组织等解纷力量潜能依托“重点行业诉源治理实践基地”成功化解涉平台快递骑手账号冻结相关纠纷，防范群体性劳动争议。

与上海银行业保险业纠纷调解中心签订《诉源治理对接工作机制合作备忘录》，建立“金融纠纷调解工作站”，由法官常驻调解中心指导调处，200余件网络投保涉疫人身保险合同纠纷，成功调解160余件，为涉网络平台新类型金融保险纠纷探索新的化解渠道，保障企业线上业务有序健康发展。

13精准服务、审管联动“开店一件事”助力营商环境虹口区聚焦市场经营主体集中关心的开店中的法规政策、开店手续等内容，有效解决经营主体反复跑，找不到方向和头绪情况，从“开店前需要做什么”和“日常经营活动需要遵守哪些常见管理要求”两个维度出发，探索“北外滩开店一件事”监管服务创新，并在全市率先编制《开店指南》，同时依托“一网通办”平台，集成开店需要办理的政务事项，提供一站式办理服务，并衔接“一网统管”构建开店事前审批和日常经营事中事后监管联动场景，形成事前事中事后全链条审管联动工作机制，为经营主体在虹口准入准营提供有力的制度保障。

（向下滑动可继续查看）一、主要做法（一）管理要求“一次告知”编撰了《北外滩街道开店指南》沿街店铺版和商业综合体版，系统梳理店铺开店阶段涉及的营业执照、行业许可、装修工程审批备案、户外招牌审批备案、市容门责告知、垃圾分类培训、垃圾收运和废弃油脂收运签约等各环节办事要求，以及店铺经营阶段涉及的市场监管、公共卫生、户外招牌、市容门责、垃圾分类、生态环保、安全管理等各方面监管要求，在《开店指南》中一次告知，方便经营主体提前全面掌握政策。

目前，《开店指南》线上版已在已在“上海一网通办”虹口频道、“随申办”市民云及“随申办”企业云虹口区旗舰店三大平台同步上线线下版在虹口区政务服务中心、北外滩街道社区事务受理中心等政务服务窗口发布目前北外滩街道《开店指南》线上版累计访问量近1600人次。

（二）街道事项“一站办理”为让经营主体享受更加便捷的办事体验，在北外滩街道探索“北外滩开店一件事”监管服务创新，成立“开店一件事”专项服务团队，进一步优化开店过程中街道管理事项的办事流程“开店一件事”团队贯彻“导航式服务”理念，变被动管理（等着经营主体上门来办手续）为主动服务（主动发现正在开店的对象并提供辅导），让开店的政务服务像手机导航一样便捷，帮经营主体快速找到正确路径、最优路径。

一方面，健全开店发现机制，通过街面巡查、物业报告及市场监管所实时推送新办营业执照信息等多种途径，第一时间掌握新开店铺动向，主动对接纳入开店辅导范围另一方面，优化开店辅导方式，通过街道城建中心热线电话、服务窗口以及街道与市场监管所联合组建的开店辅导微信群等多种渠道，为北外滩经营主体提供一站式咨询和帮办服务；对商业综合体内的集中开店，纳入虹口区“一楼一事办”服务品牌上门辅导。

截止目前，北外滩街道城建中心“开店一件事”团队已累计辅导和服务新开店铺约80家（三）审批监管“一网联动”北外滩街道依托区级“一网统管”平台，开发“开店管理”、“店铺综合巡查”等专项应用场景，提升智慧监管水平。

对开店过程中的店铺，街道“开店一件事”管理团队每周巡查，跟踪开店手续办理进度，确保各项手续齐全和装修施工安全，并在“一网统管”管理系统中记录巡查日志对完成审批手续正式开业的店铺，综合市场监管、城管、社管、安全监管、市容等条线的各项管理要求为核心建立综合巡查事项清单（共22项），由街道巡查工作人员定期到店，对照清单逐项巡查，实现“一次上门、综合体检”；发现违规问题通过系统上报案件，由街道三个片区工作站对接责任部门核查处理。

目前，“一网统管”管理系统也已投入使用，北外滩街道城建中心管理人员已依托平台开展月度巡查，对违规问题多发易发店铺，动态调整巡查频率，并探索通过安装带智能算法的摄像头等物联设施，实现系统报警、精准监管二、取得成效

虹口区在北外滩街道试点的基础上，聚焦经营主体需求和综合监管需要，进一步深化“开店一件事”管理服务，提升开店“一网通办”便捷化程度和“一网统管”智慧化程度，推进“一网通办”开店审批备案数据与“一网统管”综合治理系统互联互通，实时同步反馈数据至监管模块，及时通知相关部门开展巡查监管工作，在高效服务经营者的同时，深化数字赋能店铺综合监管，推动虹口营商环境、业态品质和街巷面貌不断优化提升。

上海电视台、上海广播电台、解放日报、上观新闻、文汇报等市级媒体对该项工作进行专题报道该创新举措选入本市降低制度性交易成本优化营商环境督查调研中发现的创新举措和经验做法，龚正市长对督查调研情况予以批示14

首创探索数字化智能规划审批优化工程建设领域营商环境为进一步落实《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》《上海市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境工作方案》，黄浦区规划资源局2020年起依照《上海市城市规划管理技术规定》自动审核规划方案，开展了“规划审批自动核算项目”研究和建设，以此探索在规划报建过程中，依照《上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）》，运用自动化的三维审批工具辅助人工审核方案图纸。

2023年，黄浦区规划资源局完成了相关智能规划审批软件的研究开发（向下滑动可继续查看）一、亮点举措该软件充分发挥计算机空间分析、运算能力，通过运用信息化、数字化手段辅助人工校核，减少了规划审核的人工误差，提升了建设项目审批效率，加快项目落地。

建设项目图纸按标准绘制后，导入自动核算系统后即可由计算机对报建图形的用地范围、建筑面积、高度、退界、间距等规划管理中的强制性指标进行审查和核算该审图自动化技术在规划管理行业，以《技术规定》为内容的研究和应用尚属首次。

二、主要成效近日，区规划资源局在审批申贝地块设计方案和21街坊概念方案时，自动核算软件通过读取建设单位报送的规范化图纸，生成三维白模，自动明确主客体，判断建筑相邻关系，计算建筑间距、退界；同时，比照《上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）》，在生成的三维白模上标注出两两关系，最终生成详细的审核报告，并以图文对应的可视化形式展示，供经办人参考。

在实际运用中，自动核算软件依靠计算机强大算力和可靠性，既有效避免了人工疏漏，又大幅降低了审图门槛，更直观展示了三维结果，同时，有利于多人或远程参与方案讨论规划管理工作人员在使用自动核算软件后深切感受到，审批效率得到大幅提高，工作人员可将更多精力放在设计方案的优化上，达到量与质的同步提升；同时在方案裁量过程中，能够通过审核报告表达方案情况，帮助建设单位理解规定条款，提升行政效能和政务服务水平，切实增强企业、群众的获得感和满意度。

下一步，黄浦区规划资源局将在建设项目中的推广应用和实践检验中，持续优化绘图规则，进一步完善自动核算软件，不断提高规划方案审核的效率和质量，更有效地提升审批效能，助力优化营商环境15打造诚信“硬支撑”优化营商“软环境”

静安区始终将信用数据价值提升，作为赋能实体经济的重要抓手，为优化营商环境、推动高质量发展提供有力支撑在近三年的全市营商环境测评中，信用建设单项领域测评始终保持全市第一（向下滑动可继续查看）一、实施信用监管，助力行政效能提升。

1、“信用承诺+行政审批”让办证更便利实施告知承诺前信用状况全量核查，制定《静安区开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》《静安区推行证明事项告知承诺制实施方案》，建立行政审批和证明事项告知承诺工作机制。

打通区信用平台和区政务服务中心标准化受理系统，实现信用信息共享，将信用激励惩戒和承诺未履行信息嵌入“一网通办”，做到“逢办必查”“无感比对”窗口工作人员只需在标准化受理系统输入申请企业名称，系统自动比对后标注红色“守信激励对象”、白色“信用正常”、黑色“失信惩戒对象”三色标签，未标注黑色的企业可以通过告知承诺方式办理相关行政审批，2023年1-9月通过“承诺+审批”办结的超过1.2万件。

承诺践诺信息全量归集共享，区信用平台建设“告知承诺”栏目，率先与市信用平台上下联动，推动告知承诺事中事后监管信息归集，通过“一次录入承诺模板、一码关联许可承诺、一键批量确认践诺”三大功能，实现市场监管、卫生健康、绿化市容、房屋管理、规划资源等领域告知承诺践诺数据100%归集，并共享至市信用平台在本市全域共享应用。

 2、“分级分类+源头介入”让监管更精准实现重点领域信用分级分类监管全覆盖，比如：城管执法领域按照红黄绿三色完成全区沿街商户评价等级设定，红色等级每周开展一次检查、黄色等级每两周开展一次检查、绿色等级每月开展一次检查，通过靶向精准监管绿色等级商户数量上升至99.1%；率先开展餐饮企业油烟污染情况评分评级，通过“绿盾通”APP和“一网统管”网格巡查、多部门联合抽查衔接，投诉量下降40%以上。

探索提前告知式柔性监管举措，实施沿街商铺“信用承诺+契约管理”，分析经营主体常见违法违规行为，用于在承诺书中载明经营行为负面清单和规范标准，实现普法宣传模式创新和常见问题源头管理企业、个体工商户通过“静安信服包”小程序扫描承诺书的专属二维码，即可完成线上签署，做到监管部门告知和经营主体确认数字化留痕，方便后续管理使用。

经统计，签署承诺后违法行为发生率下降50%以上；截至2023年9月，已开展各类承诺并归集信用信息8万余条3、“智能预填+印章授权”让修复更高效区信用平台和CA数字认证能力、“一网通办”平台对接，通过企业端的实名身份认证和电子表单智能预填，机器会完成所有的内容填写，代替企业原先需要准备的3份材料；另外，原先的申请退回中，90%是人工理解偏差导致的材料问题，此类情况现在已经完全避免。

通过处罚机关对履罚情况进行前置核查，以及电子印章授权区信用平台调用，原来申请后的7个工作日审核、用印时间予以免除，实现申请后1秒钟即可生成准予修复决定2023年6月功能上线以来，申请量已占到全渠道的50%。

 二、推进“信易贷”工作，支撑融资服务优化1、打造“静·安易贷”专属产品合作银行可根据不同权限选用近1万项公共信用信息事项，归集税务、水电气、不动产、科研等信用信息18万余条；向金融机构推送区域6大重点产业“白名单”；选取10个楼宇园区，实时交互企业租赁、物业使用、缴费等结果数据，为银行提供多维度风控依据，提升普惠金融获客效率。

2、与政策性融资担保制度深度协同将中小企业政策性担保贷款财政贴息贴费政策的推介、申请、审核等各环节纳入区“信易贷”平台，推动政策性融资支持政策更广范围推广、更快速度申请、更高效率对接企业通过区“信易贷”平台申请政策性融资担保贷款后，可获得最高50%的利息补贴，财政资金对银行开展的风险共担比例达到95%。

3、多种渠道扩大宣传覆盖面制定《静安区“信易贷”宣传推广方案》，目前已开展两轮街道、功能区全覆盖宣传，惠及企业5千家，发放宣传手册3万份与“普惠金融顾问”机制联动，组建以金融专家为主、产业专家为辅的普惠金融顾问专家和服务团队，构建线上线下互为补充的服务渠道。

今年上半年，重点银行普惠贷款余额410亿元；608家企业获得政策性担保贷款21亿元2022年营商环境企业满意度调查中，静安融资服务获得全市最好成绩三、释放信用数据价值，服务实体经济发展1、发挥“公共+市场”信用信息价值，孕育“百企成长”计划。

应用公共信用信息和市场信用信息的不同侧重点，围绕诚信守法、发展实力、行业影响、创新引领、融资青睐、部门认证多个维度构建分析模型，对5万家区属企业进行评估，筛选出上百家民营中小企业，纳入重点培育库王华区长亲自部署，量身定制“百企成长计划”，打造“一企一策”服务包，“企业找服务”精准向“服务找企业”转变。

2、铸诚信、提信心、促消费，诚信兴商在行动作为商贸大区，静安区不断为商业发展提供“信”能量打造南京西路诚信商圈，开展诚信经营和服务质量消费者满意度测评，挖掘南京西路商圈商业服务质量的优势和短板，推进诚信经营水平持续提升。

近年来，在全市12个重点商圈“上海购物”诚信评价中南京西路商圈始终名列前茅，全市首幢“百亿楼”在此诞生3、创新守信激励场景，提升企业办事体验全市首个试点“信用+退税”秒批举措，符合条件的高信用纳税人从原来五个岗位人工审批，变为系统自动核算，流程从19个工作日缩减到秒批。

创新使用专用信用报告“合规码”实施容缺受理，在静安产业引导资金申请中，企业申请材料缺失的，只要信用状况良好作出容缺受理承诺，可不用立即对材料进行查漏补缺，享受先受理、两周后补齐材料的便利举措，2023年已有50家企业获益。

16以法治服务“小切口”不断优化营商“大环境”“法治是最好的营商环境”崇明区充分发挥营商环境法治保障共同体作用，从做优公共法律服务、多元解纷、精准普法等“小切口”发力，持续打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，以法治引领经济社会高质量发展，不断激发市场活力和社会创造力。

（向下滑动可继续查看）一、工作举措（一）推动法律服务资源下沉，全力护航企业健康发展全区3家律师事务所与各乡镇商会建立联系合作机制，常态化提供法律服务，指导帮助企业健全法律风险预警防范和矛盾化解机制深入推进公证利企便民。

线上开发“崇明公证在线办理”微信小程序，上线120个法律关系简单、事实清楚、无争议的事实类证照类公证事项，提供“足不出户，公证到家”服务线下充分结合崇明“三农”企业服务需求，组建服务专员，提供上门“田间公证”服务。

（二）创新多元解纷机制，推动矛盾纠纷源头化解积极打造一站式多元解纷“崇明模式”，依托区法院驻崇明区工商业联合会(总商会)和经济园区诉调对接工作站、消费纠纷巡回审判点、行政争议多元调处中心、上海银行业纠纷调解中心等平台，整合调解资源，形成调解合力，助力涉企案件的化解。

着力构建“中央厨房+连锁网点”的驻村（居）法官工作室服务模式，在各乡镇设立358个联络点，进一步健全解纷机制、拓宽解纷路径（三）加强以案释法，精心呵护企业防范化解风险连续四年发布公司类纠纷审判白皮书和法治化营商环境典型案例，涉及审判、执行、保全等各领域，涵盖了灵活变更保全措施，贯彻善意文明司法理念；高效化解矛盾纠纷，倡导企业诚信经商；依法惩治职务犯罪，保障小微企业合法权益；依托智慧执行平台，涉企执行实现“三赢”等方面。

线上开设“益企瀛商”专栏，推出公司法等与优化营商环境相关的法律案例解读线上课程，进一步提升企业法治保障力度二、取得成效（一）持续提升公共法律服务辐射效能组建“法治体检团”制作企业法治宣讲视频8期、开展法治体检5次、提供法律咨询和帮助501件次，，指导帮助企业在依法经营、合同纠纷提高抗风险“免疫力”。

今年以来，崇明公证处已累计通过微信小程序出证205件，进一步提升便民利企服务力度（二）进一步降低企业解纷成本通过设立驻园区诉调对接工作站和法官工作室前移解纷端口，采用定期“坐诊+随诊”模式解决企业的司法需求，开展涉园区企业法律纠纷的现场咨询、调解、立案等工作，为企业解纷开辟“绿色通道”。

（三）强化企业法治思维和能力选取与企业经营密切相关、具有代表性的各类案例，涉及破产债权确认、服务合同纠纷、股权转让、劳动合同纠纷等方面，对疑难复杂问题作出了清晰的法律解答，引导企业依法依规经营，防范风险，堵塞漏洞，始终在法治的轨道上健康发展。

17打造“住所便利化服务一件事”针对经营主体注册登记时由于房屋属性和用途不同、租赁方式情形多等因素，导致材料缺乏统一性、跑动次数多、数字化归集难等问题，普陀区积极推进“住所便利化服务一件事”改革，系统已于2022年12月在“一网通办”上线。

通过建立区内数字化住所登记数据库、简化住所登记材料，实现基础性住所证明材料免提交、免跑腿，精准赋能大型商场、商务楼宇的管理运营方及登记注册的商户、企业等，同时，运用在线电子签章、标识码等功能提高材料真实性，极大程度避免住所登记材料虚假登记等情形出现。

（向下滑动可继续查看）一、特色亮点（一）数字赋能，打造区域数字化住所库通过对接商务楼宇、园区、大型商超，运用“一网通办”线上“住所便利化服务一件事”系统将住所管理方、产权方等主体信息、房产证、平面图等住所信息及租赁主体、期限、地址等租赁信息进行数字化归集，建立区内数字化住所登记数据库，实现了住所登记流程再造。

（二）优化功能，提升住所登记便利度住所管理方通过“住所便利化一件事”系统发起住所（主要经营场所）使用证明及真实性承诺在线签署，由住所管理方录入真实、有效的住所租赁相关信息后，经营主体和住所管理方共同在线使用电子签名及电子印章完成线上签署。

此外，对接政务服务受理系统，工作人员通过唯一标识码查阅并下载系统归集的住所信息和住所使用证明信息等，实现了入驻企业、商户等各类经营主体在办理各类证照时，无需重复提交基础性住所证明材料（三）推广应用，拓展系统应用新场景。

推进“住所便利化服务一件事”应用全覆盖，全面梳理区内产权清晰的场所进行场所电子化数据归集，扩大简化住所材料的地址范围，加速释放区域住所资源结和“一业一证”改革工作，拓展应用场景，将“一件事”系统归集的住所相关数据运用到“一业一证”跨部门提前服务环节，免去办事中向各部门反复提交已备案的住所材料。

二、具体做法通过把办事服务工作提至“准入前”，实实在在做到让企业减跑动、增便利，让住所管理方节成本、提效能，让业务办理部门减时限、提效率商务楼宇、园区、大型商超等住所管理方可申请通过“管理端”上传不动产权证、平面图、租赁合同等文件，实现住所信息归集；区市场监管局通过“审核端”对上传的“住所使用文件”实现提前审查、指导规范；经营通过“用户端”实现与住所管理方在线签署，形成唯一标识码。

（一）“一张网”上创新“一件事”借助“一网通办”平台创新“一件事”，对住所登记证明材料备案进行流程再造、建立数字化登记平台，实现信息共享，既能满足业务需求，同时也能优化各级经营主体的经营体验以长风大悦城商场为例，改革前：一旦商场有更新改造，改造后新的平面分隔图需先去监管部门更新、报备。

而住所登记备案材料也都在线下办理，需要商户来商场业主方申请，商场管理方准备好一套材料及委托书加盖公章给到商户，商户要先拿着委托书去房产交易中心开产调证明，再带着全部材料去政务服务中心的线下窗口办理营业执照。

长风大悦城商场涉及的住所登记备案的材料类目较多，有近60多页纸质材料若遇上第一次开店的商户需要反复奔波好几次，开业时间也会因此延长改革后：由商场业主管理方或运营方统一做一次住所登记基础材料备案，即可实现住所登记基础材料电子化和数据共享，商场内商户在办理营业执照时免于提交。

对于商场管理方，不需要线下跑腿办理住所登记基础性证明材料备案；对于小店主开业提交的住所证明也更简单便捷（二）“一件事”上赋能“多场景”在“住所便利化服务一件事”系统上，创新赋能了“多场景”的应用，为各类企业的经营发展减负增能。

比如，“住所便利化服务一件事”系统应用场景正拓展到“一业一证”的业务办理企业在办理行业综合许可证时，也可通过“住所便利化服务一件事”系统实现相关住所材料线下免提交目前，由区市场监管局负责审批的医疗器械、食品等12个行业许可证的办理已经实现了数据打通、住所备案的联合调阅，下一步还将联合其他部门，逐步覆盖25个全行业综合许可证办理业务。

三、实际成效目前，“住所便利化一件事”系统已经在区内长风大悦城、桃浦湾商场、臻光里商办综合体以及上海清华国际创新中心重点商务楼宇4个场所试点运行，近50余户经营主体通过该系统成功取得住所使用证明并办理相关登记许可业务。

本区已将此项改革从集中登记地、重点商务楼宇、大型商场、商办综合体推广至符合条件的办公楼宇、沿街店铺等，预计年底前实现区内符合条件的住所全覆盖18着力构建普惠金融服务生态圈促进企业高质量发展近年来，党中央、国务院高度重视中小企业融资工作，根据上海市促进中小企业融资相关工作部署，虹口区作为金融产业集聚地将满足中小企业融资诉求摆在突出位置，围绕企业全生命周期构建普惠金融服务生态圈，助力企业高质量发展，区域经济运行总体呈现持续向好态势。

（向下滑动可继续查看）一、基本情况2023年，虹口区在解决中小企业融资需求方面出台《促进民营经济发展若干政策措施》、《关于虹口区通过“拨投结合”模式推动新兴科技企业发展的工作方案》、《虹口区“投贷联动”工作方案》、《虹口区财金融合服务企业贷款风险补偿资金实施方案》等系列政策文件，强化“信易贷”“虹企贷”“科技履约贷”之间的“三贷联动”战略，完成“信易贷”平台二期建设，使普惠金融服务能力延链升级，平台和基础设施建设夯基拓能，不断优化营商环境，提升企业的满意感和获得感。

二、主要做法虹口区通过建立“政府、银行、企业”三方交流合作机制，调动各方积极参与，在企业“初创期、成长期、资本市场期”提供多元化、精准化金融服务一是在企业初创期，打出拨投保贷组合拳，缓解资金焦虑首先是“拨投结合”，为有效解决企业收入来源少、现金流量短缺，难以获得传统的贷款或投资资金支持的问题。

区政府成立虹口科技转化公司，为具有前瞻性、引领性、颠覆性的技术项目提供资金支持，帮助企业跨越技术早期的“死亡之谷”，在实现科技成果转化后平稳退出其次是“投贷联动”，区政府牵头组织投融资对接会，搭建企业项目路演平台，在成功获得风险投资后，引导银行机构给予配套贷款资金支持。

再次是“保贷协同”，联合太平洋保险公司，围绕碳质押、生物医药、知识产权、企业创业等多样化需求，推出信用保证保险产品，为企业发展保驾护航二是在企业成长期，构筑多样化产品体系，满足差异化需求首先是政策性贷款产品，为有效解决企业扩充人才队伍、扩大生产规模、提高市场占有率而可能引发的资金短缺风险。

虹口区依托“信易贷”平台整合“虹企贷”和“科技履约贷”等政策性融资担保贷款产品实现“三贷联动”，形成助企合力其次是市场化贷款产品，“信易贷”平台汇聚21家银行的知识产权质押贷、银税贷、经营贷等160余款信用贷款产品，满足企业提供不同业务情形下的融资需求。

帮助企业发展壮大再次是园区、楼宇整体授信，以重点产业集聚的园区和楼宇为单位，通过主动跨前、关口前移，给企业提供贷款预授信服务，企业一旦有融资需求可实现秒批秒贷，极大提升企业获得感目前该服务已在花园坊、张江虹口园等5家园区开始进行试点。

三是企业资本市场期，助力防范金融风险，发挥信用价值首先是贴息贴费，为有效解决企业进入稳步发展阶段后，平衡好把握新机遇和抵御经营风险所带来的资金问题虹口区为企业普惠金融贷款提供50%的贷款利息补贴和90%的担保费补贴，有效降低企业的融资成本。

其次是设立风险补偿资金，为加大制度创新和有效制度供给，通过财政政策的引导与扶持，打通企业发展中的堵点痛点,推进创新链产业链资金链人才链深度融合，设立总额为5000万元的风险补偿资金池，用于应对坏账风险，服务高质量发展目标。

再次是信用数据增信赋能，在长三角数据模型实验室支持下，通过税收、不动产、社保公积金、科创力评价等信用数据，降低贷款利率，提升贷款额度，为企业发展提质增效三、取得成效主要取得以下三方面成效一是在融资助企方面，2023年1-10月，虹口区组织投融资路演21场，共有53家企业近800人次参加，10余家企业与风险投资机构达成合作意向。

通过“三贷联动”机制共为825家企业解决融资需求28亿元，累计为625家企业提供贴息近4000万元二是在经济数据方面，服务实体经济是金融发展的必然要求，在“政银企”三方的共同努力下，前三季度，虹口区一般公共预算收入168.41亿元，同比增长10.5%，总量排名稳居中心城区第4位。

新设企业数同比增长209.1%，位居全市第2位，高能级企业总部比“十三五”末增长约2.5倍三是在吸引投资方面营商环境好不好，企业说了算随着新设经营主体的逐渐增多，加拿大宏利、美国信安、国际航运公会ICS上海代表处、全球人寿保险集团资管等重点项目纷至沓来，前三季度，共164个重点项目集中签约，投资额超670亿元。

19构建全方位帮办服务体系“嘉税帮办”绘就精细服务新图景为深入践行“人民城市”的重要理念，持续推进“一网通办”等改革从以政府部门管理为中心向以纳税人缴费人需求为中心转变，全面提升办税缴费便利度，嘉定区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化税收征管改革、开展精细服务专项试点为着力点，紧紧围绕主题学习教育这条准绳，牢牢把握优化营商环境这根主线，在提升税费服务质效上积极探索、大胆创新，统筹构建“四个帮办”服务体系，着力解决纳税人缴费人难点、堵点和痛点问题，用心打造让纳税人缴费人进门舒心、办事顺心的营商环境。

（向下滑动可继续查看）一、主要做法（一）导办专员“全程帮办”，打造助企便民新常态针对纳税人、缴费人日常办税中出现的咨询和办事分离的问题，推出导办专员“全程帮办”，旨在通过导税、预检、网上办事辅导、自助办税辅导等岗位，为纳税人缴费人提供线下全流程帮办。

立足纳税人缴费人实际需求，结合办税服务厅编外人员正面清单工作要求，全力打造“一窗通办”，将申报纳税、发票管理、综合服务等业务合并至一个窗口，逐步实现从咨询到办事一人办理、一人统管，推进基础业务全能办、疑难杂症有专攻，实现“窗口数量做减法、帮办人员做加法、往返次数做减法、服务质效做加法”。

（二）劳模专家“现场帮办”，拓展纾困解难新阵地为切实解决税务“小白”、老年人、残疾人等特殊人员的“急难愁盼”问题，推出劳模专家“现场帮办”，旨在办税服务厅建立以劳模专家为服务主体的帮办团，现场帮助纳税人缴费人处理各类疑难杂症。

探索税费争议多元化解路径，依托“虞红昌劳模创新工作室”，推出“劳模帮办团”，为服务对象量身定做“帮办卡”“跟踪单”，涵盖业务内容、办理流程、所需材料等信息，帮助纳税人缴费人顺利办理业务通过畅通纳税人缴费人诉求表达，帮助纳税人缴费人解决疑难问题，将“劳模帮办团”打造为集“税法服务+争议调解+税情收集”等功能于一体的税费服务前沿阵地。

（三）征纳互动“远程帮办”，推进智慧办税新突破为解决纳税人缴费人精准获取信息、快速解决问题的需求难题，推出征纳互动“远程帮办”，旨在依托云计算、人工智能等技术，构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的线上远程服务模式。

依托电子税务局开展远程帮办，通过标签化管理，预先埋点采集纳税人缴费人行为轨迹，实时分析和标注纳税人缴费人偏好和关注信息，在互动中主动精准推送税费政策、提示提醒、调查问卷等，实现“有问有答”到“想问即得”。

通过分类化应对，为纳税人缴费人提供机器人智能应答、云坐席在线互动、依职权流转办理等分类服务，将业务办理和辅导服务紧密结合，推动“解答问题”到“解决问题”（四）社保缴费“网格帮办”，延伸基层服务新触角为满足人民群众日益增长的个性化、多样化社保缴费需求，推出社保缴费“网格帮办”，旨在通过缴费网点下沉至街道社区，形成线上、线下多点可办的网格服务圈。

构建形成网上、掌上、实体、自助全覆盖的缴费渠道，同时持续拓展线下缴费渠道，形成办税服务厅与社区服务点相结合、银行柜台为补充的立体线下缴费网络下沉服务阵地，按照“属地管理、分级负责、责任到人”的原则，建立“税务统筹协调、街镇整合推进、村（居）委跟踪管理、社区全面落实”的四级网格化服务体系。

二、工作成效（一）推广简易事项快速办目前，全区两个全职能办税服务厅窗口数量从102个缩减到59个，导办专员数量从26人增加到53人纳税人缴费人可以获得导办专员“手把手”“一对一”辅导，得以准确、高效办理各项业务，最大限度地减少等待时间和跑动次数。

（二）推进复杂事项专门办近日，某科技有限公司来到办税服务厅咨询研发费用加计扣除优惠政策，“劳模帮办团”为企业准备了一张包含优惠政策、办理流程、取号路径等信息的帮办卡，并开展实时跟进服务，帮助纳税人仅用5分钟完成业务办理。

“劳模帮办团”自今年5月成立以来，11位成员已为300余人解决180多个税费难题，有效提升办税缴费质效（三）推行网上事项辅助办例如纳税人在电子税务局电票平台某个业务办理界面停留超过3分钟，即向其推送该业务操作手册。

当纳税人在税费业务办理过程中遇到问题，即可发起互动，由智能机器人通过智能应答过滤解决高频纳税人问题，智能机器人无法解决的个性化问题，可转为人工互动，税务人员通过文字、图片、视频、同屏共享等方式，远程帮助纳税人解决问题。

今年以来，通过提供事前、事中、事后全链条服务，累计开展远程帮办1000余次，税费事项办理更加智能化、精细化、便捷化（四）推动关键小事协同办聚焦涉及自然人切身利益的社保费缴纳事项，把“合”字贯穿始终，打破部门壁垒，深化合作共治。

目前，全区14个社区服务中心和2个办税服务厅，共设立缴费服务窗口101个，组建网格化联络员124名，遍布全区12个街镇缴费人的平均办理路程由3公里下降至1公里，单笔缴费可在1分钟内完成三、经验启示随着税务部门职能的扩展，税费服务工作质效会在更广大群众范围内受到关注与期盼。

在国家持续深化改革、推进国家治理现代化的进程中，税务部门应更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘势而上开新局，凝心聚力再出发，大力推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，以办实事、解难题、促发展的务实举措，切实把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，奋力书写税收现代化服务中国式现代化的新篇章。

20搭建工程建设审批“高速路”助力闵行产业发展“高质量”2023年10月20日下午，美德纳中国研发生产总部项目顺利获得桩基施工许可，从10月8日签定土地合同算起，仅用时12个自然日，刷新了闵行工程建设审批速度记录。

莫德纳（Moderna）是全球顶级的跨国制药、生物技术公司今年5月，莫德纳在闵行区注册成立美德纳（上海）制药有限公司；7月，市经信委、闵行区政府与莫德纳（中国）生物科技有限公司签订投资协议，宣告莫德纳正式落户上海，启动美德纳中国研发生产总部建设。

该项目总投资规模36.4亿元，建筑面积12.3万平方米，在未来将成为闵行区千亿规模生物医药产业集群的重要组成部分（向下滑动可继续查看）一、特色亮点为了推动美德纳项目加速落地，闵行区提出“对标特斯拉，实现新突破”的推进目标，建立项目统筹协调推进机制，拆分细化建设工程领域优化营商环境6.0版政策，提前介入项目建设流程，实现各部门并联审批“同发力”，环节衔接“零缝隙”。

在各级部门的共同努力下，美德纳项目的开工建设审批效率取得了新突破二、具体做法（一）借鉴“他山之石”，实现“青出于蓝”7月，闵行区政府召开专题会议研究方案，当天下午区工程建设项目审改领导小组即奔赴临港“取经”，调研特斯拉超级工厂项目的建设审批、协调推进情况。

根据“特斯拉经验”，结合美德纳项目的实际情况，闵行区成立项目协调推进专班，梳理、倒排项目建设审批各环节推进计划，区分审批“主线”与“辅线”实施分类管理，明确起止时限和主责部门，注明各环节需要重点协调或注意的细节问题。

在推进过程中，区领导小组多次召开专题会议跟踪项目进度，及时落实技术指导、解决瓶颈问题依托全市优化营商环境6.0版政策，在各级部门的共同努力下，美德纳项目在吸取“特斯拉经验”的基础上，提前实现10月26日前开工的既定目标。

（二）坚持制度改革，实现资源整合自2019年起，闵行区紧紧跟随全市优化营商环境工作步调，依托工程建设项目审批审查中心，深化行政审批制度改革，再造全过程审批流程，提供集成化审批服务，率先建立全市首个重大产业类项目“拿地快开工”机制办理流程，推进“干细胞科研实验室”“信达生物全球研发中心”“威高上海国际研究院”等一大批高质量产业项目加速落地，助力闵行高端产业集聚壮大，取得了丰硕成果。

近年来，随着全市工程建设领域审改的不断深入，闵行区也在探索中不断升级“拿地快开工”机制以美德纳项目为例：一是在盘活土地上下功夫在产业用地绩效评价工作的基础上，进一步针对低效产业用地空间开展梳理排摸，研究城市更新方案，探索节余土地分割收回的创新操作路径，成功盘活270亩低效土地供该项目使用，以点带面破解难题。

二是在流程再造上下功夫将工程建设许可环节与土地出让环节深度结合，提前完成项目备案，土地出让阶段同步施工图设计文件编制、施工图预审，以及勘察、设计、施工、监理等承发包手续部分审批环节采用“告知承诺+容缺后补”工作模式，为项目尽快落地提供有力保证。

三是在集中统筹上下功夫依托区工程建设项目审批审查中心，整合发展改革、规划资源、建设管理、区行政服务中心及项目街镇资源，做到一张流程图实现“全链条并联审批”，一个时间表确保“项目与时间赛跑”，打破各部门“一亩三分地”的桎梏，全力服务于项目建设。

（三）主动跨前一步，实现服务升级对于营商环境建设来说，政策“硬件”与服务“软件”相辅相成、缺一不可近年来，闵行区建设管理部门切实提升政务服务效能在服务模式上，推行项目全流程“一站式”服务在服务理念上，力争化被动为主动，在“有求必应”的基础上，实现与项目的“双向奔赴”。

2023年以来，闵行区“一站式”施工许可平均用时1.1个工作日，“一站式”竣工验收平均用时3.4个工作日，均大幅优于全市平均水平以美德纳项目为例，全区建设管理项目部门通力协作，进一步深化“一站式”服务一是做好政策宣传，推着项目“提前跑”。

鉴于外商对上海建设审批相关流程不熟悉，区级有关部门跨前一步对接企业，积极宣传本市优化营商环境政策，引导企业做好前期准备工作，享受政策红利二是实行“登门帮办”，确保环节“接力跑”安排专人跟踪项目进度，由区建设管理部门牵头协调解决难点问题。

前往企业所在地，采取“登门帮办”的方式帮助企业完成土地款缴纳、项目信息报送、合同信息报送、施工图纸上传等手续，确保各审批环节接茬推进三是加快要素审核，锁定目标“冲刺跑”区建设管理部门提前对接市级部门做好施工图免审判定，在项目取得规划用地许可证后，立即启动平台要素审核，确保项目在第一时间取得施工许可证。

三、实际成效目前，闵行区以集成创新为核心，以区工程建设项目审批审查中心为载体，已积累了一大批重大项目、产业项目推进经验，在这些案例样本的基础上，进一步扩大了建设工程领域审改成果一是实现政策实施“精细化”。

对照6.0版营商环境改革政策，针对重大工程政策实操中存在的问题，进一步优化了实施细则，简并办理流程，明确实施路径，切实提高了企业感受度二是实现项目服务“接地气”通过升级全流程“一站式”服务，培养了一大批熟悉政策、具有实操经验的“帮办”队伍，通过优质服务进一步扩大了改革惠及面。

三是实现改革成效“可复制”系统评估改革成效，针对特殊项目进行研究分析，将相应的推进机制予以固化延伸，逐条逐项明确责任事项、提高工作标准、提升协作意识，确保各项优化营商环境政策及配套保障措施落地生效下一步，各区要对标先进、发力创新，压茬推进营商环境持续优化提升，切实打造近悦远来的营商发展环境，争做企业的“事业合伙人”，让企业在上海办事更顺心、经营更放心、扎根更安心。

点击文末左下角“阅读原文”查看《上海市2023年度各区优化营商环境优秀案例》原文。素材提供：上海发改委营商处

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