什么叫资讯时代(【海外资讯】《瑞士空间概念》中的乡村发展策略)

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专栏卡片他山之石，虽然未必可以攻玉，但也是不可或缺的宝贵经验来源，中国城市规划学会乡村规划与建设分会于2023年开始推出海外资讯板块，邀请多位海内外学者共同策划并收集编写，与大家共同探讨相关研究本期作者。

范佳慧

同济大学、瑞士洛桑联邦理工学院联合培养博士生，同济大学硕士，哈尔滨工业大学学士；主要研究方向为城镇化与城乡关系、乡村规划与建设、城乡空间结构等；曾参与国家自然科学基金、住建部及上海市决策咨询委员会等多项课题，以及多个地区的城乡规划与设计研究项目。

瑞士空间概念（2013）

《瑞士空间概念》是瑞士联邦层面针对未来空间发展的定向框架和决策辅助工具，是瑞士空间发展方面中第一份由各级政府共同开发和支持的战略文件《瑞士空间概念》不是一个有约束力的文书，它以自愿为基础，依靠共同责任，促进跨空间、部门和机构的合作。

联邦委员会、各州以及各市镇承诺遵守《瑞士空间概念》中的目标战略和一般原则，并在下级层面将其具体化《瑞士空间概念》于2012年12月20日发布，每隔5年，联邦、各州、各市镇将评估其具体状况和调整的必要性如今，面对气候变化和能源供应等新挑战，三级政府已决定共同更新面向2050蓝图的《瑞士空间概念》，并计划于2025年发布。

自1996年联邦委员会通过瑞士空间规划的基本准则，瑞士一直将“加强农村地区发展”作为空间规划的重要内容板块《瑞士空间概念》延续了上述基本准则，展示了如何以高质量的方式发展农村地区本期主要介绍《瑞士空间概念》中与乡村发展有关的策略。

一、三大战略中的乡村发展策略《瑞士空间概念》提出了空间发展的三大战略，分别是促进多中心空间发展，加强定居点和景观，以及协调交通、能源和空间发展下面介绍三大战略中与乡村发展有关的策略及措施战略1促进多中心空间发展。

（1）促进城市与农村地区的共同规划瑞士的城市和农村地区之间存在着密切的联系，如在休闲娱乐、住区发展、教育、医疗以及与自然资源保护和再生有关的领域通过跨机构和部门的共同规划，有助于更好地管理空间发展，实现理想的整体空间效果。

（2）扩大职能领域的现有合作必须扩大和加强职能领域的现有合作，主要包括新区域政策框架下的联邦“农村地区”示范项目此外，还应该探索和发展城市和农村地区之间新的合作形式（3）确保农村中心功能及加强与城市的联系。

农村中心在农村地区的发展和供应方面发挥着重要作用为了确保其地位，农村地区的经济潜力和供应功能必须导向其中心此外，为了使其履行职能并增加潜力，必须提升和促进它们与城市之间的联系（4）改善城市和农村地区之间负担与利益的平衡。

各州与各市镇当局密切合作，正在制定创新方法，以平衡农村和城市地区的利益和负担。战略2加强定居点和景观

（1）保护耕地，加强农业农业不仅是为了保证充足的供应基础，而且对生物多样性、当地娱乐、文化景观维护、旅游和地下水也起着重要作用因此，农业土壤必须作为连续的区域加以保护必须改善对耕地的保护，使其免遭过度开发。

（2）改善封闭的郊区空间在郊区，定居点及休闲区和中间的农业区要被设计成整体的景观此外，城镇和村庄中心的生态质量以及开放的街道空间必须得到改善，自然和开放空间将在各市镇之间形成网络并得到发展（3）加强农村中心并融入景观中。

城区以外的住区开发导向农村中心农村地区适当的土地利用对保护和促进自然和多样化的景观有很大贡献（4）保护毗连的农业区为了确保充足的供应基础，应保护农业地区不受城市扩张的影响大面积的多功能农业区必须作为连贯的空间长期保存下来，重点是水果种植区和其他优质农业用地。

战略3协调交通、能源和空间发展

（1）确保农村地区的可达性农村中心及其周边地区需要足够的可达性首先可以通过改善运输链的连贯性包括运输方式来实现拥有贸易和工业的强大农村中心有助于减少通勤人员的流动过时但大量使用的基础设施需要更新（2）适当控制城市与农村地区的交通连接

城市和周边农村地区之间的交通应该得到控制这些地区的交通发展不应进一步促进城市的蔓延不同交通方式的适当组合确保了交通可以得到管理（3）确保农村中心和高山旅游中心的连接农村中心和阿尔卑斯山旅游中心的交通基础设施应与其功能相适应。

农村中心应与上一级中心有良好的连接，旅游中心应能方便地从全国的大都市中心到达二、行动区规划中的乡村发展策略《瑞士空间概念》区分了三种类型的行动区：大都市行动区、中小型城市行动区、阿尔卑斯山行动区每个行动区都包括城市和农村地区，它们通常是紧密相连的，并面临类似的挑战。

《瑞士空间概念》明确了每一个行动区的空间发展策略，下面选取案例来详细介绍每类行动区规划中的乡村发展战略和措施

苏黎世大都市区、卢塞恩、西阿尔卑斯山区位1.大都市行动区：以苏黎世大都市区为例苏黎世大都市区包括苏黎世州、沙夫豪森州、楚格州的内部区域以及图尔高州、圣加仑州、阿尔高州、卢塞恩州和施维茨州的部分地区它的扩展区域最远可达德国南部、卢塞恩湖和瓦伦湖。

苏黎世大都市区的规划目的是加强其经济和文化地位，同时不削弱其特殊的城市和农村品质（1）制定城市和农村地区的共同空间战略在功能上相互联系的城市和农村地区应共同制定空间战略，以发展住房、就业、服务和具有必要基础设施的休闲区，并考虑到景观发展。

（2）保护景观和地方休闲区的多样性保留和提升山脉、山谷、湖泊和河流景观以及山区等当地休闲旅游和农业生产的重要区域，避免进一步的城市扩张和分裂（3）加强和连接大型农业区较大的农业区必须作为多功能农业的优先地区加以保护，城市和城市群附近的农业区必须始终作为多功能空间加以保护，避免过度开发。

2.中小型城市行动区：以卢塞恩为例卢塞恩行动区包括卢塞恩州、下瓦尔登州和上瓦尔登州，以及施维茨州和阿尔高州的部分地区其扩展区域延伸至乌里州、伯尔尼州、苏黎世州和阿尔高州卢塞恩是农村和中小型城市网络的都市核心，为瑞士中部提供了重要的功能，其特点是湖泊景观镶嵌在基本完整的丘陵和山区上。

（1）加强农村中心加强农村中心对农村地区的功能，集中服务设施和经济功能卢塞恩州的市政协会将更好地协调住区和交通发展（2）保护湖泊景观不受城市扩张的影响湖泊景观作为一个具有农村特色、农业和林业多样化的有吸引力的当地娱乐区，必须加以保护，避免受到城市扩张的影响。

（3）对大型农业区进行生态升级大型农业区应避免过度开发，应作为多功能农业的优先区域进行生态升级3.阿尔卑斯山行动区：以西阿尔卑斯山为西阿尔卑斯山行动区由瓦莱州、沃州阿尔卑斯山和伯尔尼高原的内部区域组成，其延伸区域一直到弗里堡阿尔卑斯山，及法国和意大利边境地区。

西阿尔卑斯山是一个重要的旅游区，同时也是农业和葡萄种植产品的生产地，能源生产和工业以及服务企业的所在地，具有多样化的经济结构（1）确保旅游和农村中心的可达性必须确保重要的旅游中心和农村中心能够快速到达连接地铁站和瑞士主要城市与米兰的轴线尤为重要。

（2）加强农业和林业为了保护和利用阿尔卑斯山的景观，必须加强以自然和文化为基础的旅游项目（如徒步旅游）这必须在与农业和林业的密切合作下进行，因此加强农业和林业高质量发展，对景观保护有重大贡献（3）指导山区的农业使用。

在某些山区，用于农业的土地趋于减少，需要加以控制，明确在哪些地区放弃农业和高山用途是合理的，在哪些地区应该防止农业使用的减少参考文献https://www.are.admin.ch/are/de/home/raumentwicklung-und-raumplanung/strategie-und-planung/raumkonzept-schweiz.html。

https://raumkonzept-schweiz.ch/bibliothek/trends-und-herausforderungen-2018https://raumkonzept-schweiz.ch

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